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索 引 号:008927513/2014-00067 主题分类:财政\ 发布机构:松潘县川主寺镇人民政府
发布日期:2013-06-12 文    号: 关 键 词:环卫作业市场化运营
 
松潘县川主寺镇镇区道路、公共场地环卫作业市场化运营实施方案
  
  松潘县川主寺镇镇区道路、公共场地环卫作业市场化运营实施方案

  为加强我镇环境卫生管理工作,进一步提高市政道路、公共场地清扫保洁质量,实行管理和运营分离。按县委、县政府工作要求,参照松潘县县城区环卫工作成功经验,结合我镇实际,拟将我镇道路、公共场地环卫作业实行市场化运营管理。具体实施方案如下:


  一、川主寺镇环卫现状

  (一)环卫人员和费用

  我镇镇区环卫工作,由我镇城监中队下设清管所具体负责,现有保洁人员77名。主要承担的作业任务是:镇区路面、绿地的日常保洁,以及7个行政村2个社区的垃圾清运工作。

  每年的保洁人员工资(一般人员每月1200元、垃圾清运工每月1300元、司机每月1800元)。2012年环卫运行费(人员工资、车辆运行、劳保等费用)共计200万。

  (二)现有环卫体制存在的弊端

  1、环卫保洁人员管理存在以下隐患

  一是我镇为确保环境卫生工作顺利进行,临时聘请环卫保洁人员77人,由于政策及经费问题,临聘人员工资低于国家规定最低工资标准,而按照劳动法要求的签订劳动合同,购买保险等规定都无法实行。二是环卫保洁人员上班期间出现工伤、医疗等问题无保障(期间有多名保洁人员在上下班途中和工作期间跌伤、被撞伤或因其他原因受伤,而我镇无法解决医药费、误工费,给政府工作和信访工作造成了一定的被动和难度)。三是这部分临聘人员的聘用,解聘工作也无法得到有效的保证,这种用工体制和管理模式长期下去容易造成遗留问题和信访不稳定因素,所以我们应当提早决策,提前解决问题化解矛盾。

  2、环境卫生管理工作存在的问题。

  我镇辖区面积大,经营户多,游客流量大,过境车辆多,

  环境卫生工作难度大,我镇也精心组织,完善制度措施,取得了很好的成效,但也存在一些难点和不足。一是管理人员严重不足,全镇(含15个行政村两个社区)辖区内的环境卫生,仅仅2个管理人员。二是管理人员的工作难度大,监督人员无法监督到每一位环卫工人,城市的流动人口多、随意乱扔的垃圾多、往往卫生死角经过清理,如果保洁员疏忽又造成卫生死角。对监督管理问责难。三是我镇迎检任务重,级别高,规模大,次数多。通过花费大量人力、物力、财力进行突击整治,综合治理达到了预期效果。但长期进行突击整治政府人力、物力、财力难以为继,而环卫工作又是动态的管理工作,每天都要从零开始,没有长效的市场竞争机制要保持和提高工作成绩很难。

  3、园林绿化管护存在的问题.

  川主寺镇由于地理位置、气候条件,适应生长的观赏性植物、花卉少,前期政府投入了大量人力、物力、财力完成了园林绿化工程,而工程的质保期相继结束,而我镇没有专业技术人员进行管理与养护,造成了部分植物死亡和各种树木未及时的修枝剪叶从而影响景观效果。

  综合以上弊病,结合各地实行环卫市场化运作的成功经验,我镇环卫工作市场化运作势在必行。

  (三)、市场化运作的优越性

  1、便于管理和监督

  通过市场化运作可以建立市场竞争、退出机制,将管理、检查、监督与垃圾清运处理、环卫保洁作业分离。建立退出机制。约束环卫公司不进则退。并运用经济杠杆对保洁质量进行调节,在退出和经济处罚下,任何一个以市场为主体环卫公司都会主动地提高工作质量。建立一套完整的监督管理考核制度,明确作业时间、区域、标准,达到全覆盖、全天候保洁。目前成都周边很多县市陆续的将环卫保洁推向市场化,州内汶川县以及我县县城都已实行市场化运作并取得了良好的成效。

  2、经费节约、创造良好的社会效益

  市场化运作后通过对企业的成本核算和合理利润核算、通过财政预算保障环卫工作经费、可以避免重复的投入而达不到效果,减少因突击整治产生的费用。环卫市场运作后,环卫公司可以依托平台,积极拓展业务,环卫保洁可以向社区、单位延伸。从而逐步施行有偿化服务,改变单位、个人依赖政府,不愿意投入、不愿意参与环境卫生综合整治的现状,树立环境卫生综合整治人人有责,全社会参与。改变过去那种政府大包大揽的局面,减轻政府财政和工作压力,

  3、加强环卫人员管理,减轻政府负担和压力。

  通过市场运营,可以解决困扰政府的临聘人员安全、社会保障等方面的诸多问题。通过精细化管理既能提高工作效率又能提高临聘人员的社会保障和福利待遇。

  4、专职人员管理绿化养护

  通过市场化运作后将川主寺镇镇区绿化交由专人管理,使绿化管理工作常态化、经常化、精细化,从而使绿化的景观效果全面展现。

  二、市场化运作

  (一)、组织领导

  成立川主寺镇镇区市政道路、公共场地环卫作业市场化工作领导小组。

  组长:仁青周 川主寺镇党委书记

  蒙成鹏 川主寺镇镇长

  副组长:更登磋 川主寺镇人大主席

  孙林 川主寺镇纪委书记

  泽仁扎西 川主寺镇维稳书记

  凌平 川主寺镇副镇长

  成员:曾国洪 川主寺镇清管所所长

  何智祯 川主寺镇职工

  领导小组下设办公室,办公室设在川主寺镇城乡环境综合治理办公室,由凌平同志兼任办公室主任。

  (二)工作要求

  1、仁青周、蒙成鹏同志对环卫市场化运作工作负总责。

  2、更登磋同志负责做好环卫工人的思想工作。

  3、孙林同志负责对环卫市场化运作工作的全程进行纪律监督。

  4、泽仁扎西同志负责做好环卫市场化运作维稳风险测评,防患于未然。

  5、凌平同志负责做好环卫市场化运作招标、日常管理、后期监管等工作。

  6、曾国洪同志负责摸清环卫临聘人员基本情况,做到姓名、性别、年龄、住址、聘用时间、聘用年限、是否已购买社会综合保险等准确无误。

  (三)、市场化运作的范围

  1、清扫保洁与清运

  (1)镇区市政道路及公路绿化带清扫保洁

  清扫范围为:川主寺隧道口至郎川路路政中队、奇峡路、日渣路、临河路、红星路、金星路、磨坎坡、草原路、漳腊新区与山巴乡上磨村交界处、川主寺寺庙路、岷江源过境路、台地过境路;传子沟方向与八十沟村交界处(含绿化带、河道)。

  (2)河道保洁

  清扫范围为:镇区内河道和高原花街水景观的保洁清理

  2、镇区及乡村垃圾清运

  垃圾清运范围为:川主寺镇老镇区、新城区、漳腊新区、川主寺社区及周边7个村(含漳腊一、二、三、四村、传子沟村、巴郎村、黑斯村)。

  3、镇区道路绿化带养护

  道路绿化带养护范围为:镇区内所有行道树、园林绿地及绿地内的附属设施,保养维护、绿化景观造型。

  4、市场化方式

  面向社会公开招标,由承担过城市道路清扫保洁作业、了解藏区作业特点的专业公司,对我镇的环卫工作进行市场化管理经营。

  5、经费预算

  根据摸底调查和初步测算,参照州内环卫招标项目情况,结合我镇为四川省首批100个小城镇重点建设试点镇、“首批省级重点镇名单和荣获四川省“环境优美乡镇”等实际,拟报清扫保洁、垃圾清运及绿化带养护项目市场化年经费总额为2919226.42元(折合0.28元/㎡)详见《松潘县川主寺镇镇区环卫市场化费用预算》)。

  附注:1、非市场化区域(如未建成街道、已拍卖的物业管理区、大型会节活动指定区域)的清扫保洁工作,参照以上计价标准据实上报增加;2、合同执行基准日后镇区新建成的街道和公共场地等市政区域,因未纳入本次市场化作业内容,应按招投标价格增补给中标公司。

  6、现有临时工安排

  实施清扫保洁市场化中要对现有临时工进行妥善安置,一是参照县城对原环卫保洁人员的一次性安置补偿办法进行一次性补偿安置。二是现有清扫临时工将全部移交公司管理,在市场化协议或合同中应明确规定:优先选择录用现有临时工,且在三个月内(除违反劳动纪律及工作质量差异原因)不得辞退。三是清扫保洁人员的薪酬、福利待遇、劳动工具、服装及安全、社会保障、责任事故等均由市场化作业方承担。

  7、检查考核办法

  为加强对市场化作业方的监督管理,确保道路清扫保洁工作质量,奖勤罚懒,奖惩逗硬。制定《清扫保洁时间与工作质量标准》和《清扫保洁工作考核办法》,由分管领导提出考核意见报镇政府审核,人民代表打分综合到考核得分中,川主寺镇政府按考评领导小组提供的考核结果逐月兑现服务经费及奖惩费用。

  8、实施阶段

  实施时间拟定为:

  (1)2013年4月—6月。引进公司委托代管,试运行阶段。期间效果良好,我镇报请县人民政府批准后,启动市场化运作前期筹备工作。

  (2)2013年6月1日—7月1日。报县政府同意后,按照公开招投标程序确定中标公司;

  (4)2013年7月1日—9月1日。公司进场正式移交(同中标公司签订合同、移交工作人员、对现有临聘人员进行补偿安置,确定工作标准及考核办法、确定结算方式),指导作业公司尽快理顺人员管理和各项工作;

  (5)2013年10月1日以后。正式运行(按合同要求对公司履行监管责任)。

  附件:1、松潘县川主寺镇镇区环卫市场化费用预算;

  2、清扫保洁时间与工作质量标准;

  3、清扫保洁管理工作考核办法;

  4、清扫保洁市场化周边市县调查情况。

  
川主寺镇人民政府

  二〇一三年六月十二日

  
  

  附件1:


  
  松潘县川主寺镇镇区环卫市场化费用预算


  一、清扫范围:

  镇区市政道路及公路绿化带清扫保洁、辖区内主干道的两侧50米内保洁清理、镇区(其中包括新区、磨坎坡及周边7个村)的垃圾清运、河道保洁、镇区道路绿化带养护。实行市场化后新增作业区域按招投标价格增补给中标公司。

  二、市场化预算总费用:2919226.42元。

  (一)二〇一二年川主寺镇城市维护资金2019910.14元。

  1、劳务费用:1182500.00元

  (1)环卫工人工资:67人×1200元+3人×1800元+7人×1300元×12个月=1138800.00元+6000元×6个月=1174800.00元

  (2)意外保险:77人×100元=7700元

  2、车辆运行费用:589766.14元

  (1)油费:380457.00元

  (2)维修费:52056.33元

  (3)车辆保险:27252.81元

  (4)机械折旧:130万(重估现值)/10年(年限)×1年=130000.00元

  3、各类临时用工:60000.00元

  4、各类环卫器材及劳保用品:149144.00元

  5、环卫人员节日慰问费:77人×500元=38500.00元

  (二)公司运行后需增加的缺项资金743200.53元

  1、新增加保洁范围总费用:44400.00元。

  作业范围:道路绿化带养护范围为镇区道路绿化带(不含边坡植物)浇灌、施肥、除害、培土、修剪、管护作业;作业人员采用临时用工制度。

  年道路绿化带养护费:44400.00元。

  (1)临时用工工资:6人×10工日×80元/工日×7个月=33600.00元;

  (2)浇灌、除草机械费:800元/月×6个月=4800.00元;

  (3)工具药品费:800元/月×6个月=4800.00元;

  (4)其他:200元/月×6个月=1200.00元

  2、增加人员工资:315300.53元

  (1)、管理人员:(1人×3500元+1人×2800元+6人×1800元)×12月=205200元

  (2)、环卫人员法定节假日加班工资:77人×11天×1200元/21.88天*2倍×1年=92906.76元;

  (3)管理人员法定节假日加班工资:3519.19+2815.35+10859.23=17193.77元

  3、年人员保险费(社保及意外伤害保险):342500.00元。

  (1)、社保金:85人×335元/月×12月=341700元;

  (2)、管理人员意外伤害保险:8人×100元/人×1年=800元。

  4、年管理费用:41000元

  (1)、房租费:20000元×1年=20000元;

  (2)、水电气煤网费(含保洁车充电):1200元/月×6个月+700元/月×6个月=11400元;

  (3)、办公费:500元/月×12个月=6000元;

  (4)、其他:300元/月×12个月=3600元

  (三)、年税费:2763110.67元/年×5.65%(综合税率)=156115.75元。

  附件2:

  
  清扫保洁时间与工作质量标准


  一、清扫保洁时间

  (一)每日早上应至少普扫2次,首次普扫在(夏季7:30,冬季8:30)前完成,下午普扫视情况而定;假山喷泉池、高原花街水域每天至少进行一次打捞,具体次数视情况确定;公共厕所应随时冲洗。

  (二)镇区的保洁时间从7时至22时,夜间休息时段除外。保洁时间广场地面、公共休休闲活动场地、绿化带出现的散落垃圾、枯枝落叶、果皮、烟头、纸屑、泥沙、口香糖残留物、污渍等随时清理、清洗。

  (三)假山喷泉池、高原花街水域每天至少进行一次打捞,具体打捞次数视情况而定。每月对喷泉池及水底设施进行一次全面清洗。

  (四)设施护栏、照明灯杆、灯具每三天进行一次擦拭,保持光洁,不允许积尘。

  (五)垃圾要做到日产日清。

  (六)作业间隙时清扫保洁工具应摆放整齐,保洁垃圾密闭存放。

  (七)保洁人员着装要保持干净、整洁。

  二、清扫和保洁质量要求

  (一)镇区公共区域清扫保洁到位,无卫生死角。地面保持清洁,基本无枯枝残叶、无散纸屑、烟蒂等散落垃圾(包含铺装接缝)、堆积余泥,无积沙(土)、积尘,无污迹,无成堆落地垃圾或包装堆放的垃圾,保持地面铺装见本色。

  (二)绿化带内无垃圾,无积水,无悬挂附着物,枯枝落叶及时清理。

  (三)雨水收集口、排污口无积水,无明显污迹及淤塞。

  (四)木制护栏、标志牌及其他附属设施,应每周至少擦拭二次,保持表面光洁,见本色。

  (五)假山喷泉池、高原花街水景观、生态护岸河道等水域无飘浮垃圾、积泥或沉淀物;池底铺装及水下设施表面清洁见本色,无附着淤泥;水体清洁见底,无浮藻和悬浮垃圾物。

  (六)公共厕所保持清洁,无臭味,无蚊蝇等昆虫;厕内墙面、天花板、门窗、隔板及设施无积灰、污迹、蛛网、无乱涂画,外墙整洁;公厕周围1米内地面、楼梯整洁、无积水,无痰迹、果皮、纸片、烟蒂或其他垃圾;大便槽(盆)无积粪,小便槽无水锈,尿垢、垃圾,沟眼、管道畅通。

  (七)垃圾收集容器无残缺破损、封闭性好,干净美观,与周围环境相协调,放置点及周围整洁、无蝇、无臭、无存留垃圾和污水,每周至少洗刷一次。保洁车、工具房外壁无明显破损,无污迹和积尘,保持外观洁净;保洁车、垃圾收集容器内垃圾不外溢,及时清空,距垃圾分类收集容器0.5m外无臭味。

  附件3:

  
  清扫保洁管理工作考核办法


  为切实做好川主寺镇清扫保洁、垃圾收集清运置和镇区绿化管护工作,加强对都江堰岷江环卫服务公司川主寺镇环卫工作开展情况的管理和考核,有效实行市场化运作,特制定本考核办法。

  一、考核的组织

  为确保环卫市场化运作工作规范进行,对市场化运作工作采取每天巡查和每月一次以上不定期检查相结合的方式进行,乙方指定的管理人员参加,形成书面考核检查结果,并由参加检查人员签字确认。市场化运行考核领导小组成员如下:

  组长:更登磋(川主寺镇人大主席团主席)

  副组长:凌平(川主寺镇副镇长)

  曾国洪(川主寺镇清管所所长)

  成员:泽旺保(州人大代表、巴郎村书记)

  牙戈(县人大代表、牧场村书记)

  龙波他(县人大代表、传子沟书记)

  邓交(州人大代表、亚日大酒店负责人)

  川主寺镇城市监察中队队员。

  二、考核分由专业人员(清管所)占60%,民主考评占40%组成。

  三、按月考核内容和评分办法

  (一)专业考评细则表

  (二)民主考评细则表

  (三)加分情况

  a、川主寺镇环境卫生工作受到部门领导表扬的奖励当月考核分1分;

  b、受到县级通报表扬的奖励当月考核分3分;

  c、受到州级通报表扬的奖励当月考核分5分;

  d、受到省级及以上通报表扬或者在重要接待、节庆、会议等重大活动中受到通报表扬的奖励当月考核分10分。

  (四)扣分情况

  a、川主寺镇环境卫生工作受到部门领导批评的扣月考核分2分;

  b、受到县级通报批评的扣当月考核分5分;

  c、受到州级通报批评的扣当月考核分10分;

  d、受到省级及以上通报批评或者在重要接待、节庆、会议等重大活动中受到通报批评的扣当月考核分15分

  四、年度考核表
    序号 扣分标准 扣分
年度考核   1 1、每年1月10日-20日向甲方报送年度特许经营计划。(未按时报送扣2分,在10日内未补报的扣10分)  
2 2、每年12月10日-25日向甲方报送年度特许经营报告。(未按时报送扣2分,在10日内未补报的扣10分)  
3 3、每3年报送一次中长期发展规划,规划中应包括公司一线环卫工人增加计划和添置设备计划。(反之扣3分)  
4 4、全年月平均考核得分为年度考核基础分,扣除应扣年度考核分后为年度考核最终得分。  


  五、考核结果的运用

  按月考核和年度考核结果分为优、良、合格、差三个等次。考核结果在98分以上(含98分)的为“优”,95-97分以上(含95分)为“良”,90-94分以上(含90分)为“合格”,89分以下为“差”。

  在每月考核中评为“差”的,以89分为基础,每少一分在川主寺镇每月应支付的服务经费中扣300元;评为“合格”不奖不扣;评为“良”的,以95分为基础,每多一分,在川主寺镇每月应支付的服务经费中增加300元;评为“优”的,以98分为基础,每多一分,在川主寺镇每月应支付的服务经费中增加1000元。

  在年度考核中评为“差”的,按合同约定解除合同,获得县年度考核一等奖,由川主寺镇政府一次性奖励给公司服务费10000元,获得县年度考核二等奖,由川主寺镇政府一次性奖励给公司服务费5000元,获国家、省、州环境卫生奖励的,酌情予以奖励。

  附件:

  1、专业考评细则表

  2、民主考评细则表

  附件4:

  
  清扫保洁市场化周边市县调查情况


  一、州外(清扫保洁):

  (1)龙泉:一类街道0.47元/㎡;

  二类街道0.42元/㎡;

  (2)双流:城区内0.37元/㎡;

  城区外0.285元/㎡;

  (3)郫县:城区内0.37元/㎡;

  城区外0.28元/㎡;

  (4)崇州:0.30元/㎡(试点);

  (5)温江:城区内0.45元/㎡;

  城区外0.38元/㎡;

  (6)新津:城区内0.38元/㎡;

  城区外0.33元/㎡;

  (7)都江堰市:城区内0.50元/㎡;

  二、州内:

  (1)理县(已招投标,含清运):0.31元/㎡;

  (2)松潘县(已招投标,含清运):0.28元/㎡;

  (3)茂县(已开始招投标,含清运):0.50元/㎡;
 附件:
 
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