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索 引 号:782292182/2016-00125 主题分类:其他\ 发布机构:松潘县住房和城乡建设局
发布日期:2016-06-21 文    号: 关 键 词:报告,应急预案,规划,管理,经济
 
松潘县城镇供水系统突发事故应急预案
  松潘县城镇供水系统突发事故应急预案

  目录

  1总则

  1.1目的

  1.2工作原则

  1.3编制依据

  1.4适用范围

  2应急组织指挥体系与职责

  2.1指挥小组组成与职责

  2.2指挥小组办公室组成与职责

  2.3专家工作组组成与职责

  2.4县级建设行政主管部门应急组织与职责

  2.5县给排水总公司供水企业的应急组织与职责

  3日常预防预警机制

  3.1监控机构

  3.2检测网络

  4应急响应

  4.1总体要求

  4.2情况报告

  4.3应急响应

  4.4应急支援

  4.5新闻发布

  5应急保障

  5.1指挥保障

  5.2通信保障

  5.3装备保障

  5.4培训演习

  5.5宣传教育

  6应急终止

  6.1终止程序

  6.2后期处置

  7附则

  7.1名词术语

  7.2管理与更新

  7.3奖励与责任

  7.4制定与解释

  7.5预案的生效

  8附录

  1 总则

  1.1目的

  为做好全县的城镇供水系统突发事故应急工作,指导应急抢险,及时、有序、高效、妥善处置事故、排除隐患,并在必要时实施紧急支援工作,最大限度地减少事故可能造成的损失,保护人民生命财产安全,维护社会稳定,保障经济发展,特制定本预案。

  1.2工作原则

  1.2.1统一领导,分工负责。按照县规划建设局职责,明确内部各相关科室的职责及应急工作程序,同时明确供水企业、咨询机构相应职责,有效地处置突发事件。

  1.2.2统筹安排,分工合作。以城镇为主体,统筹安排各部门应急工作任务。加强各部门的协调与合作,在日常管理工作的基础上开展城镇供水系统突发事故预防工作。县人民政府各有关部门视情况给予协调、指导、技术支持或组织力量全力支援。

  1.2.3长效管理,落实责任。城镇供水以保障供水安全为首要目标,实行强化政府监管、企业规范经营相结合的长效管理原则。根据突发事件的影响人口、危害程度进行分级,确定不同级别的情况报告、预案启动、相应应急程序,落实城镇供水系统突发事故应急责任机制。

  1.3编制依据

  根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《城市供水条例》、《取水许可制度实施办法》、《城市供水水质管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《四川省城市饮用水水源保护区环境保护体例》、《四川省城市供水管理条例》、<四川省城市供水系统突发事故应急预案>等法律、法规和规范性文件编制本预案。

  1.4适用范围

  本预案适用于在松潘县境内发生突发性事件使城镇供水系统发生事故,造成连续停止2000户以上居民供水18小时以上,或发生一次性死亡1人及以上,重患3人以上的突发事故的应急处置。其他事故情况由供水企业根据其制定的应急预案进行分级处置。

  突发性事件主要包括:

  (1)城镇水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、油污、放射性物质等污染;

  (2)取水拦河堤坝、取水涵管等发生垮塌、断裂致使水源枯竭;

  (3)地震、洪灾、滑坡、泥石流等导致取水受阻,泵房(站)淹没,机电设备毁损;

  (4)消毒、输配电、净化构筑物等设备设施发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄漏;

  (5)城镇主要输供水干管和配水系统管网发生大面积爆管或突发火灾影响大面积区域供水;

  (6)自动控制、营业等计算机系统遭受入侵、失控毁坏、传染性疾病爆发;

  (7)战争、恐怖活动导致水厂停供、供水区域减速压等。

  根据法律法规要求和部门职责,涉及其他部门工作的,由县规划建设行政主管部门牵头会同其他部门共同处置。

  2 应急组织指挥体系与职责

  在县政府统一领导下,县规划建设局设立城镇供水系统突发事故应急指挥小组,负责指导、协调县人民政府职能部门建立、完善实施城镇供水系统突发事故应急预案;县规划建设局负责拟定松潘县城镇供水系统突发事故应急预案,报县人民政府批准,负责预案批准后的组织实施工作;松潘县给排水总公司根据县规划建设局制定的应急预案,制定本单位供水系统事故应急救援预案,建立应急救援组织。 

  县发展和改革委员会、县卫生局、县水利局、县公安局、县财政局、县交通局、县商务局、县环境保护局等部门按照相应的职责负责对本预案实施过程中重大事项的指导和协调。

  驻松部队按照《军队参加抢险救灾条例》参加本预案实施过程核心抢险救灾工作。

  2.1指挥小组组成与职责

  2.1.1指挥小组的组成:

  组 长:县规划建设局局长

  副组长:分管城镇建设的副局长

  分管建筑安全的副局长

  成 员:局办公室

  局规划股

  局建管股

  指挥小组下设办公室,当发生城镇供水系统突发事故时,指挥小组必须迅速到达指定岗位,因特殊情况不能到岗的,由所在部门同志按职务高低递补。

  2.1.2指挥小组职责

  (1)领导和协调城镇供水系统突发事故应急工作,部署县政府交办的有关工作;

  (2)及时了解掌握城镇供水系统突发事故情况,根据情况需要向县政府报告事故情况和应急措施的建议;

  (3)贯彻县政府应急工作方针,根据县政府应急工作原则和方案,撰写城镇供水系统突发事故应急预案,组织县人民政府职能部门对事故发生地区进行技术支持和支援;

  (4)组织突发事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作;

  (5)负责城镇供水系统突发事故应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告;

  2.2指挥小组办公室及职责

  指挥小组办公室设在县规划建设局规划股,办公室主任由规划股股长担任,副主任由局办公室主任担任,成员由指挥小组成员单位的联络员组成。

  在应急响应期间负责指挥小组正副组长、成员单位、专家工作组的联络,及时传达指挥小组组长的指示。应急响应时,负责了解事故发生的基本情况并及时向县人民政府、县规划建设局提出处置意见和建议;组织供水行业对事故现场进行人力、物力支援;协调指导城镇供水系统突发事故的勘察、设计;组织供水企业开展城镇供水设施抢险排险、应急加固、恢复重建工作;负责协调公安、水利、环保、卫生等部门组织救援工作,及时传达和执行县人民政府的各项决策和指令,并检查和报告执行情况;负责组织应急响应期间的新闻发布工作;负责县人民政府其他工作部门对应急救援工作的联系和协调。

  2.3指挥小组专家组组成与职责

  指挥小组专家组由城镇供水设施的规划、设计、施工、运营和电力工程、卫生防疫等方面的专家组成。其职责是:参加指挥小组统一组织的活动及专题研究;应急响应时,按照指挥小组的要求研究分析事故信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议;参与事故调查,对事故处理提出咨询意见;受指挥小组的指派,给予技术支持。

  2.4县规划建设局应急组织与职责

  根据县人民政府和县规划建设局的应急预案及应急体系,建立应急组织体系,由主要负责人任抢险应急组织体系负责人。

  职责包括撰写防止城镇供水系统突发事故的有关支持性文件;根据指挥小组的指示,组织城镇供水专家赴事故发生地协助当地的供水应急工作;负责组织供水企业开展城镇供水设施的应急检修,抢险、排险、快速修复和恢复重建等工作;负责核实上报的城镇供水系统事故情况;组织事故的调查;组织事故现场无关人员的撤离和受灾群众的安置。

  2.5县给排水总公司供水企业的应急组织与职责

  根据县人民政府、规划建设局的抢险应急预案应急体系,建立应急组织体系,由企业主要领导任抢险应急体系负责人。

  结合本企业具体情况,制定科学的、切合实际的抢险应急预案。健全抢险组织机构,成立抢险队伍,配备必要的仪器检测设备,交通通讯工具,并定期组织演练,开展城镇供水设施抢险排险、应急加固、恢复重建工作。

  3日常预防预警机制

  3.1监控机构

  县给排水总公司负责城镇供水系统运行预警工作,对城镇供水系统运行状况资料进行收集、汇总和分析并作出报告;县规划建设局行政主管部门负责对城镇供水水质监测工作,对城镇供水水质进行检验、资料收集、汇总分析并作出报告。

  3.2检测网络

  由州级供水水质监测网监测站组成监测网络,按《城市供水水质管理规定》的要求定期对城市供水水质进行检测。

  4 应急响应

  4.1总体要求

  4.1.1城镇供水系统事故发生后,由县人民政府和县规划建设局负责组织实施事故应急、抢险、排险、抢修、快速修复、恢复重建等方面的工作。

  4.1.2城镇供水系统事故发生后,由县给排水总公司向县人民政府和县规划建设局及时报告情况。

  4.2情况报告

  4.2.1基本原则

  (1)迅速:最先接到事故信息的单位应在第一时间报告;

  (2)准确:报告内容要客观真实,不得主观臆断;

  (3)直报:发生重大事故,要直报县规划建设局,同时报县级供水系统事故应急组织。

  4.2.2报告程序

  (1)供水系统事故发生后,现场人(目击者,单位或个人)有责任和义务立即拨打应急处理电话报告。有关应急组织接到报告后,立即指令相关部门派员前往现场初步确认事故等级。

  (2)事故等级一经确认,有关应急组织须立即向县规划建设局供水系统突发事故应急组织报告。

  (3)发生突发事故的单位及县给排水总公司应在事故发生后尽快写出事故快报,报送县规划建设局。若系水源、传染性疾病引起的突发公共事件,应同时报县人民政府及水利、环保、卫生等部门。

  快报应包括以下内容:

  1事故单位的详细名称、单位负责人,联系电话及地址;

  2事故的经济类型、生产规模、水厂座数、水源地(地表、地下)处数。

  3发生事故的时间、地点、类别;

  4事故造成的危害适度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;

  5事故的简要经过;

  6事故原因的初步判断;

  7事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况;

  8需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜;

  9事故报告单位、签发人和报告时间。

  4.3应急响应

  4.3.1分级响应

  按城镇供水系统事故严重程度、影响范围和时间,应急响应为i、ii二级。

  i级响应按州规划建设局《阿坝州城镇供水系统突发事故应急预案》规定执行。本预案适用范围所规定的为ii级,预案启动后,ii级应急响应由县规划建设局负责。

  4.3.2响应程序

  (1)突发事故发生单位及县给排水总公司,接报告后启动应急预案,并做到:

  1迅速采取有效措施,组织抢救,防止事态扩大;

  2严格保护事故现场;

  3迅速派人赶赴现场,负责维护现场秩序和证据收集工作;

  4服从县人民政府统一部署和指挥,了解掌握事故情况,协调组织抢险救灾和调查处理等事宜,并及时报告事态趋势及状况;

  5因人员抢救、防止事态扩大、恢复生产以及疏通交通等原因,需要移动现场物件的,应当作好标志,采取拍照、摄像、绘图等方法详细刻录事故现场原貌,妥善保存现场重要痕迹、物证。

  (2)指挥小组接报后,办公室应立即报告局长、分管副局长,通知指挥小组成员召开指挥小组的第1次会议,宣布启动松潘县供水系统突发事故应急预案,通报事故情况,通知指挥小组办公室工作人员到位并开展应急工作;了解并核实有关事故情况,根据事故严重程度和范围,必要时向县人民政府、州规划建设局汇报。

  (3)指挥小组召开指挥小组成员和专家工作组会议,根据事故和应急情况提出城镇供水系统的抢险、抢修、临时供水等建议方案,讨论县规划建设局应急工作建议,并组织现场工作组赴现场协助、应急救援工作。

  4.3.3在应急响应期内,县规划建设局局长按照县政府的要求,参加处置工作,指挥小组各成员单位按照本部门的职责分工开展应急工作,指挥小组成员必须坚守岗位。

  4.4应急支援

  4.4.1县规划建设局派出工作组,由局领导带队研究事故处置对策,做好抢险救援工作,组织专家协助事故调查,及时向县人民政府和州规划建设局汇报有关情况。

  县给排水总公司在县政府统一指挥下,立即启动相关应急预案,迅速赶赴现场,按照县政府应急指令和应急预案中的职责分工,做好抢险救援工作,并会同有关部门开展事故调查,及时将有关情况向县人民政府和规划建设局报告。

  4.4.2城镇供水企业应立即启动本单位应急预案,通知供水影响地区的群众和单位,全力开展事故抢险救援工作。同时协助有关部门保护现场、维护现场秩序,妥善保管有关物证,配合有关部门调查和收集证据。

  4.5新闻发布

  按县政府和有关新闻发布规定,由县规划建设局指定的机构和负责人审查城镇供水系统突发事故应急信息稿件,视情发布。

  5 应急保障

  5.1指挥保障

  县规划建设局城镇供水系统突发事故应急指挥地点设在局办公室。办公室应指定专门场所并配备相应的设施,满足决策、指挥和对外应急联络的需要。基本功能包括:

  (1)接受、显示和传递城镇供水系统事故信息,为专家毅咨询和应急预决策提供依据;

  (2)接受、传递、州级供水系统应急组织响应的有关信息;

  (3)为城镇供水系统突发事故应急指挥及有关部门的信息传输提供条件。

  5.2通信保障

  逐步建立完善以县规划建设局城镇供水系统突发事故应急响应为核心的通信系统,并建立相应的通讯能力保障制度,以保证应急响应期间指挥小组同县政府领导、供水单位和应急专家组专家通信联络的需要。应急响应期间,办公室值班人员应保证随时接收县人民政府的指示和事故发生地的事故信息;指挥小组组长、副组长、成员及指挥小组办公室工作人员应24小时保持通讯渠道畅通。

  5.3装备保障

  县给排水总公司为全县供水归口管理单位,制定紧急情况下供水设施抢险设备、物资的储备和调配方案,报县规划建设行政主管部门备案。供水企业储备的常规抢险机械、设备、物资应满足抢险急需。

  5.4培训演习

  要有计划地开对参与城镇供水系统突发事故应急准备与响应的人员培训工作。指挥小组成员的培训由局办公室负责组织实施。

  5.5宣传教育

  公众信息交流的对象包括一般公众和新闻界。主要内容是城镇供水安全饮用及应急的基本概念与知识。公众信息和交流工作由县给排水总公司和供水企业负责进行。

  6 应急终止

  6.1终止程序

  应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则,由有关应急组织指挥机构决定,并通知相关单位和公众。特殊情况下,报同人民政府决定。

  6.2后期处置

  6.2.1指挥小组工作

  (1)整理和审查所有应急记录和文件等资料。

  (2)总结和评价导致应急状态的事故原因和在应急期间采取的主要行动。

  6.2.2有关部门和单位工作

  (1)供水系统应急终止后的一个月内,县给排水总公司和供水企业向县规划建设局指挥小组提交书面总结报告。总结报告下列基本内容:发生事故的供水系统基本情况,事故原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价、采取的主要应急响应措施及其有效性,主要经验教训和事故责任人及其处理等。

  (2)县规划建设局在事故调查过程中,要认真分析城镇供水系统事故原因,从城镇供水规划,设计、运行、管理等各方面提出改进建议。

  7 附则

  7.1名词术语

  7.1.1供水设施:指用于取水、净化、送水、输配水设施的总称,包括公共供水设施和自建供水设施。

  7.1.2公供水设施:提公共供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水的设施。

  7.1.3自建供水设施;指用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位生产、生活和其他各项建设提供的用水的设施。

  7.2管理与更新

  县规划建设局负责本预案的管理与更新,定期由局规划股召集有关部门和专家进行审评,并视评审情况对预案作出相应修改。

  7.3奖励与责任

  县人民政府对在城镇供水系统突发事故应急工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。

  7.4制定与解释

  本预案由县规划建设局制定并解释。

  7.5预案的生效

  本预案自发布之日起实施。

  8 附录

  松潘县城镇供水系统突发事故应急组织指导体系框架示意图

  附件

  松潘县城镇供水系统突发事故应急组织

  指导体系框架示意图
 附件:
 
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