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索 引 号:782292182/2016-00126 主题分类:其他\ 发布机构:松潘县住房和城乡建设局
发布日期:2016-06-21 文    号: 关 键 词:调查,报告,方案,信息,应急预案
 
松潘县建设工程质量安全突发事故应急预案
  松潘县建设工程质量安全突发事故应急预案

  目录

  1 总则

  1.1 工作原则

  1.2 工作原则

  1.3 编制依据

  1.4 适用范围

  2 应急指挥机构与体系

  2.1 指挥机构与职责

  2.2 指挥体系

  3 预警预防机制

  3.1 工作准备

  3.2 应急演练

  4 应急响应

  4.1 分级响应

  4.2 响应程序

  4.3 事故报告

  4.4 新闻发布

  4.5 善后处理

  5 应急结束

  5.1 结束程序

  5.2 事故调查

  5.3 表彰奖励与责任追究

  6 应急保障

  6.1 通信与信息保障

  6.2 应急支援与装备保障

  6.3 宣传培训与演练

  7 附则

  7.1 名词术语的说明

  7.2 预案管理与更新

  7.3 制定与解释部门

  7.4 实施或生效时间

  8 附录

  1 总则

  1.1 工作目的

  为做好建设工程质量安全事故应急处置工作,确保科学、及时、有效地组织应对事故,最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响,维护经济社会正常秩序,制订本预案。

  1.2工作原则

  1.2.1统一领导,明确职责

  在县政府统一领导下,由县规划建设局牵头负责,县级有关部门根据建设工程质量安全突发事故等级、类型和职责分工,明确专职人员,落实应急处置的责任,按照事故的严重程序和影响范围,建立建设工程重大质量安全事故二级响应机制。

  1.2.2相互协调、快速反应

  县规划建设局要与有关单位密切协作,保证建设工程质量安全突发事故灾难信息及时报告、准确传递、快速处置。有关部门接到事故信息后第一时间内启动应急方案。

  1.2.3分工协作,属地负责

  县人民政府行业主管部门是处置建设工程质量安全突发事故的主体,承担处置事故的首要任务。县级有关部门要各司其职,密切配合,动员社会力量,有组织地参与事故的处置活动,采取有力措施,将事故的危害控制在最小范围。

  1.3编制依据

  根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》有关法律法规及省建设厅《四川省建设工程重大质量安全事故应急预案》编制本预案。

  1.4适用范围

  本预案适用于本县境内房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中出现重大隐患或发生坍塌,可能造成人员伤害的重大险情,发生死亡1人及以上或重伤2人的质量安全突发事故的应急处置。

  2 应急指挥机构与体系

  2.1 指挥机构与职责

  2.1.1县规划建设局设立建设工程质量安全突发事故应急指挥小组(以下简称指挥小组),组成人员和主要职责如下:

  组 长:县规划建设局局长

  副组长:分管建管工作的副局长

  分管工程质量安全的副局长

  成 员:县建设工程质量安全监督站站长

  局建管股股长

  局办公室主任

  局规划股股长

  当发生建设工程质量安全突发事故时,指挥小组成员必须迅速到达指定岗位,因特殊情况不能到岗的,由所在部门同志按职务依序递补。

  主要职责:

  (1)拟定建设工程质量安全突发事故应急工作制度和办法;

  (2)指导、协调和监督应急组织和应急预案的建立完善;

  (3)及时了解掌握建设工程质量安全突发事故情况,根据情况需要,向县人民政府、州规划建设局报告事故情况;

  (4)指导、协调和建设工程质量安全突发事故的处置;

  (5)提供专家和技术支持,组织开展事故应急知识宣传教育工作。

  2.1.2指挥小组办公室组成和主要职责

  指挥小组办公室设在县建设工程质量安全监督站,主任由质监站站长担任,副主任由建管股长、局办公室主任担任,成员由指挥小组成员单位的联络人员组成。主要职责如下:受理事故报告,负责县规划建设局应急指挥小组正副组长、成员和专家的人联络,传达县规划建设局应急指挥小组正、副组长的指示。

  2.1.3县政府其他有关部门职责

  县发展和改革委员会、县水利局、县公安局、县民政局、县卫生局、县交通局、县安全生产监督管理局等部门依其职能,负责本预案实县过程中重大事项的指导和协调。

  2.1.4建筑施工、房屋产权和物业管理等单位的应急组织与职责,由本企业、单位制订,县规划建设局给予指导和督促。

  2.2指挥体系

  松潘县建设工程质量安全突发事故应急组织指挥体系由县规划建设局、县级相关部门、县规划建设行政主管部门质量安全突发事故应急指挥小组以及各施工、房屋产权和物业管理等单位的应急指挥小组组成,指挥体系框架见附录。

  3 预警预防机制

  3.1 工作准备

  县规划建设局应定期研究建设工程质量安全突发事故应急工作,指导建立和完善全县应急组织体系及应急队伍,加强事故应急有关知识的宣传教育和监督检查工作,防患于未然。

  3.2 应急演练

  建筑施工企业应定期检查本单位建设工程质量安全突发事故应急预案的落实情况,并组织演练。对救援器材、设备等应设专人进行维护。现场施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围,对施工现场易发生事故的部位、环节进行监控。及时处理事故隐患,制定施工现场生产安全事故应急救援预案。

  4 应急响应

  4.1分级响应

  4.1.1一级事故

  (1)建设工程质量安全突发事故导致死亡和失踪人员3人以上事故。

  (2)超出县级人民政府处置能力的,州规划建设局认为需要处置的其他建设工程质量安全突发事故。

  4.1.2二级事故

  本预案适用范围除一级事故规定以外的其它安全事故。

  4.1.3预案启动

  一旦确定发生一级事故,县规划建设局指挥小组立即向县人民政府和州规划建设局报告。

  二级事故发生后,县规划建设局指挥小组立即启动本预案并向县人民政府和州规划建设局报告。

  4.2 响应程序

  建设工程质量安全事故发生后,县质量安全突发事故应急指挥小组立即启动应急预案,有关部门和单位按职责认真开展工作。

  (1)施工、房屋产权和物业管理等单位,在公安、消防、卫生等专业抢险力量和应急指挥工作组到达现场前,应立即启动本单位的应急预案,进行必要的抢险救援,并全力协助开展事故应急处理工作。

  (2)县规划建设局应急指挥小组立即启动应急预案,由局领导带队赶赴现场监督、研究处置对策,做好抢险救援工作,并组织专家协助事故调查,及时向县政府和州规划建设局指挥部汇报有关情况。

  4.3 事故报告

  4.3.1报告程序

  (1)建设工程质量安全突发事故发生后,施工、房屋产权和物业管理等单位应立即将事故情况如实向县规划建设局报告。施工单位发生生产安全事故时,应同时向县安全生产监督管理局报告;特种设备发生事故的,应同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定,如实上报。

  (2)县规划建设局行政管理部门接到建设工程质量安全突发事故报告后,应遵循“迅速、准确”的原则,立即报告县人民政府和州规划建设局。各级应急指挥小组之间,必须保证24小时人员通讯畅能。

  4.3.2报告内容

  事故发生及时上报以下内容:

  (1)事故发生的时间、地点、简要经过、事故类别、人员伤亡及直接经济损失;

  (2)有关建设、施工等单位名称、资质等级;

  (3)事故报告的单位、签发人及报告时间等。

  根据事态进展及时续报以下内容:

  (4)有关建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称资质等级情况,建筑施工企业负责人、项目负责人、监理单位有关人员的姓名及执业资格;

  (5)事故原因分析;

  (6)事故发生后采取的措施等;

  (7)其他需要上报的有关事项。

  各级应急指挥小组应对组织、协调应急行动的情况做出详细记录。

  4.4 新闻发布

  建设工程质量安全突发事故的信息和新闻发布,由县人民政府及县规划建设局建设工程质量安全突发事故应急指挥小组实行集中、统一管理,以确保信息正确、及时传递,并根据国家有关法律法规规定向社会公布。

  4.5 善后处理

  县规划建设局质量安全突发事故应急指挥小组要督促协调有关单位依法认真做好死、伤者家属的安抚、赔偿及其他善后工作,确保社会稳定。

  5 应急结束

  5.1 结束程序

  按照“谁启动,谁结束”的原则,由有关应急机构决定应急结束,并通知相关单位和公众。特殊情况下,报县政府决定应急结束。

  5.2 事故调查

  5.2.1重大质量安全事故调查应严格遵守国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》的各项规定。

  5.2.2事故调查总结报告中应包括下列内容

  (1)发生事故的工程基本情况

  (2)调查中查明的事实

  (3)事故原因分析及主要依据

  (4)发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价

  (5)采取的主要应急响应措施及其有效性

  (6)事故结论

  (7)事故责任人及其处理

  (8)各种必要的附件

  (9)调查中尚未解决的问题

  (10)经验教训和安全建议

  5.3 表彰奖励与责任追究

  对在处置质量安全突发事故中有突出贡献的单位和人员,县人民政府按照有关规定给予表彰和奖励。

  对引发质量安全突发事故负有重要责任的单位和人员,以及在处置过程中玩忽职守、贻误工作的人员,依据《建设工程安全生产管理条例》等规定追究当事人的责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  6 应急保障

  6.1 通信与信息保障

  确保应急期间的信息及时、准确、可靠地传输和有效实施指挥,依托现有的有线、无线通信系统,构成应急通讯保障系统。

  6.2 应急支援与装备保障

  6.2.1应急队伍保障

  应急指挥小组必须组织好三支应急救援基本力量:

  (1)工程设施抢险力量:对在建工程,由施工单位的人员组成,担负事发现场的工程设施抢险和安全保障工作;对已建成房屋和设施,由房屋产权、物业管理等单位的人员组成,协助开展事发现场的工程设施抢险和安全保障工作。

  (2)专家咨询力量:由从事科研、勘察、设计、施工、质检、安检等工作的技术专家组成,负责事发现场的工程设施安全性鉴定,研究应急方案、提出相应对策和意见等。

  (3)应急管理力量:由县规划建设局的有关工作人员组成,担负接收县级人民政府和州规划建设局应急指令、组织各有关单位对建设工程质量安全突发事故进行应急处置,并与有关部门进行协调及信息交换。

  6.2.2应急指挥小组必须确保事故抢险、营救过程中的物资、资金的供给。

  6.3 宣传培训与演练

  6.3.1宣传

  应急指挥小组要统一部署,有计划、有目的、有针对性地开展预防建设工程质量安全突发事故及事故应急处理知识的宣传,提高防范意识和应急反应能力。

  6.3.2培训

  (1)采取分级培训的原则,由州规划建设局应急指挥机构统一组织培训,县规划建设局负责应急指挥机构有关工作人员的培训;

  (2)培训工作要合理设置课程、分类指导、严格考核,保证培训工作的质量;

  (3)培训工作要结合实际情况,采取定期与不定期多种组织方式。

  6.3.3演练

  应急指挥小组应定期举行演练,以检验、改善和强化应急响应能力。

  7 附则

  7.1 名词术语的说明

  7.1.1本预案中的建设工程新建、改建和拆除活动是指:

  (1)新建:是指从基础开始建造的建设项目;按照国家规定也包括原有基础很少,经扩大建设规模后,其新增固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上,并需要重新进行总体设计的建设项目;

  迁移厂址的建设项目(不包括留在原厂址的部分),符合新建条件的建设项目。

  (2)扩建:是指在原有基础上加以扩充的项目;包括扩大原有产品生产能力、增加新建主要生产场所或工程的建设活动;对于建筑工程,扩建主要是指在原有基础上加高加层(需要新建造基础的工程属于新建项目)。

  (3)改建:是指不增加建筑物或建设项目体量,在原有基础上,为提高生产效率,改进产品质量,或改变产品方向,或改善建筑物使用功能、改变使用目的等,对原有工程进行改造的建设项目;装修工程也是改建。企业为了平衡生产能力,增加一些附属、辅助车间或非生产性工程,也属改建项目。

  (4)拆除,是指拆除原有建筑物和构筑物的活动。

  7.2 预案管理与更新

  本预案由规划建设局负责管理与更新,县规划建设局定期召集有关部门进行修订,报县政府备案,并抄送有关部门。本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大变化,或在执行中发现存在重大缺陷时,由县规划建设局及时组织修订。

  7.3 制定与解释部门

  本预案由县规划建设局制定并负责解释。

  7.4实施或生效时间

  本预案自发布之日开始实施。

  8 附录

  松潘县规划建设局建设工程质量安全突发事故应急组织指挥体系框架图。

  附录

  松潘县规划建设局建设工程质量安全突发事故

  应急组织指挥体系框架图
 附件:
 
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