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索 引 号:008926713/2018-00001 主题分类:其他\ 发布机构:松潘县科学技术局
发布日期:2018-01-02 文    号: 关 键 词:四川省政府信息公开目录管理系统操作指南
 
2018年松潘县科学技术局政府信息公开指南
四川省政府信息公开目录管理系统操作手册一、目录分类体系说明(一)目录分类体系说明《国务院办公厅秘书局关于印发政府信息公开目录系统实施指引(试行)的通知》(国办秘函〔2009〕6 号)提出四类准标分类体系和一类兼容性分类体系,分别是:(1)主题分类,是指依据政府信息的主要内容进行的分类;(2)机构分类,是依据政府信息发布单位进行的分类;(3)体裁分类,是依据政府信息的公文种类进行的分类(目前我国行政机关的公文种类包括决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函和纪要,共15种);(4)服务对象分类,是依据政府信息所服务的不同群体进行的分类;(5)组配分类:根据实践中对主题分类、机构分类、体裁分类、服务对象分类进行组配的需要,结合地方和部门做法,兼容以目前大部分省市的信息栏目类,提出的兼容性分类方式,如:组织机构、政策法规、规划计划、工作动态等。我省为更好的、更深入的落实推广政府信息公开工作,必须是建立在以各地各部门自行保障、更新各自负责的政府信息的基础上,所以,我们建议政府信息公开填报体系的底层是以地区、部门进行第一、二级层分类,即第一级类目为地区分类、第二级类目为部门分类;其次,就信息属性《指引》共提出了另外三类准标分类体系,和一类兼容性分类体系来看,为更好覆盖政府信息,本次目录分类体系第三、四层分类以组配分类为主,同时在信息扩展元数据中增加主题分类、体裁分类、服务对象分类和关键词,方便信息二次聚类。组配分类体系采取“基础公开政府信息”结合“重点公开政府信息”,其中“基础公开政府信息”分类系统把握三个原则:一是“全覆盖”,即按照政府信息产生“前、中、后”三个过程阶段对政府信息进行全覆盖;二是“易整合”,即分类体系便于对之前系统数据的整合,尽量必须对栏目数据的拆分;三是“尽量避免交叉”,即在全面覆盖所有政府信息的基础上,分类体系保持各条块间无缝隙,条块也无交叉,杜绝信息无法或多处归类的现象出现。故本次四川政府信息公开目录原则上分为四级类目,各单位在精简适当的原则下,可根据需要缩减部分非必选类目。固定类目由《规范》确定,不能随意变更;非固定类目由各行政机关根据需要自行设定或决定取舍。信息公开目录按市、区县、乡镇三级分别进行编制,本分类为市级单位分类编目方法,各区县、乡镇级单位在分类编目上应当参照本方法进行。(1)一级类目设置一级类目为固定类目,是本省各地区名称,以区分不同地区的政府信息。(2)二级类目设置二级类目为固定类目。是本省各级政府部门名称,以区分不同部门的政府信息。(3)三级类目设置三级类目为固定类目。包括概况信息、政府文件、动态信息、突发公共事件、财政信息、重大项目、行政权力、公共服务、其他共九类。(4)四级类目设置四级类目为固定类目结合非固定类目。其中概况信息下位四级类目划分为固定类目机构职能、领导介绍、内设机构、直属机构、其他五类;政府文件下位四级类目划分为固定类目命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要共十三类;动态信息下位四级类目划分为固定类目重要会议、执法监督、公示公告、其他共四类,非固定类目统计数据、政策解读共两类;突发公共事件下位四级类目划为固定类目其他共一类,非固定类目预案、预警、应对情况共三类;财政信息下位四级类目划为固定类目其他共一类,非固定类目财政预算决算、专项资金、政府采购与招投标共三类;重大项目下位四级类目划为固定类目其他共一类,非固定类目项目审批及实施情况共一类;行政权力下位四级类目划分为固定类目办事指南、行政事业性收费、办理情况、其他共四类。表六:类目说明表三级类目 四级类目 说明 备注概况信息 机构职能 领导介绍 内设机构 直属机构 其他 政府文件 决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要 依据《指引》中对文件分类体系共计十三类 规章和规范性文件;国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策;乡(镇)土地利用总体规划;全省地方性法规,由省人大统一发布,不列入政府信息公开目录动态信息 工作动态 扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的措施及其实施情况 领导活动及讲话 重要会议 主要是指①常务会、②全体会、③各类专题会④行业发展相关重要会议等 执法监督 环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况 统计数据 非必选项 国民经济和社会发展统计信息 公示公告 区分于文件中的“公告”、“通知”;正式文件统一报送到政府文件类 抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况 政策解读 非必选项 其他 突发公共事件 预案 非必选项 突发公共事件的应急预案 预警 非必选项 预警信息 应对情况 非必选项 应对情况 其他 财政信息 财政预算决算 非必选项 财政预算、决算报告 专项资金 非必选项 乡镇财政收支、各类专项资金的管理和使用情况,征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况 政府采购与招投标 非必选项 政府集中采购项目的目录、标准及实施情况 其他 重大项目 项目审批及实施情况 非必选项 重大建设项目的批准和实施情况 其他 行政权力 办事指南 事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录 行政事业性收费 行政事业性收费的项目、依据、标准 办理情况 行政许可办理情况 其他 公共服务 社会公益事业建设情况其他 二、系统介绍为进一步加强我省政府信息公开工作,贯彻落实《政府信息公开目录系统实施指引(试行)》(国办秘函〔2009〕6 号)的要求,我省新政府信息公开目录管理系统(以下称为全省系统)开发完成并准备在全省部署替换原有系统,该系统具备数据采集、整理、加工、检索、统计、电子监察等功能,可实现全省信息数据的交换传递和充分共享。全省系统采用.net及j2ee搭建的异构系统,数据库使用的 sqlserver2005。其中办件流程采用.net框架实现,统计部分基于j2ee搭建。全省系统支持省、市、县三级分布式部署的方式,各市(州)可根据情况自主选择是否在区县部署。系统通过全省数据交换平台进行数据共享,对于采用现有软件的市(州),系统也提供了相应接口以方便和全省系统对接,需根据全省数据规范要求对现有软件进行适应性改造,以适应全省系统的监察、依申请公开、统计的要求。通过全省系统可以实现主动公开信息填报的自动流转,信息可按照多纬度的信息分类方式进行聚类,并可以实现依申请公开、信息的监察预警、状态监控等功能,主要功能模块有角色用户权限分级管理、政府信息主动公开和依申请公开、对公开情况的监察预警以及向各级政府网站的信息报送及共享、数据统计等。(一)角色用户权限分级管理系统提供角色管理可将权限进行灵活的分配,为方便各级管理员快速建立各级管理权限,提供基础省级角色权限案例以供参考(详见表一:常见角色权限分配表)。 表一:常见角色权限分配表角色名称 权限分配 角色定位 其他说明地区管理员 主动公开:发布、修改、删除、浏览本账户、浏览所有账户、初审、审核、审发、退回、门户退回依申请公开:录入、转办、内部流转、收件、起草答复书、答复、审核、补充申请、延期、暂停、作废监察:本地区、下级地区、问责权限管理范围:本级部门部门管理:新增、修改栏目管理:启用人员管理:新增、修改角色管理:新增、修改统计权限:是日志管理权限:是通知管理权限:是节假日管理权限:是赋予权限同拥有权限。 对本地区及以下内部门、栏目、信息等进行管理,不能跨地区进行管理 部门管理员 主动公开:发布、修改、删除、浏览本账户、浏览所有账户、初审、审核、审发、退回、门户退回依申请公开:录入、转办、内部流转、收件、答复、审核、办结、补充申请、延期、暂停、作废管理范围:本部门部门管理:新增、修改栏目管理:启用人员管理:新增、修改统计权限:是赋予权限同拥有权限。 仅对本部门内下级部门、栏目、信息等进行管理,不能跨部门进行管理。 部门管理员和地区地区管理员相比减少了监察、角色管理、日志管理、通知管理、节假日管理等权限。信息发布人员 主动公开:发布、修改、删除、浏览本账户管理范围:本部门无赋予权限。 实现部门内的信息发布、修改、删除,建议和审核员不要设置成同一帐号 信息初审员 主动公开:发布、修改、删除、浏览本账户、浏览所有账户、初审、退回管理范围:本部门无赋予权限。 完成管理权限内信息的发布、修改、删除以及初审。 为对发布人员的信息进行各级审核操作故而初审员、审核员等都具备浏览所有账户的权限信息审核员 主动公开:发布、修改、删除、浏览本账户、浏览所有账户、审核、退回管理范围:本部门无赋予权限。 完成管理权限内信息的发布、修改、删除以的审核,可根据情况和初审员设置为同一帐号。 信息审发员 主动公开:发布、修改、删除、浏览本账户、浏览所有账户、审发、退回、门户退回管理范围:本级部门无赋予权限。 可完成管理范围内信息内信息的审核并最终发布。 省级政府信息公开目录采取统一审发的模式,所以该账户管理范围为本级部门,且拥有门户网站退回权限,以便省级部门报送信息的二次退回操作。依申请公开处理人员 依申请公开:录入、转办、内部流转、收件、答复、审核、办结、补充申请、延期、暂停、作废管理范围:本部门无赋予权限。 完成本行政机关依申请公开录入、转办等处理操作。 注:黑色字体为权限名称。市(州)政府系统管理员根据本地需求对操作权限、管理权限(详见表二:权限说明详表)进行具体梳理,形成并建立本地角色。在上级政府已创建角色的基础上,完成本地区、本地部门及下级地区管理员用户的创建和管理。各级部门管理员(例如市地税局)可依据本地区管理员所创建的角色建立所需要的用户表二:权限说明详表权限名称 说明操作权限 对用户所能进行的操作进行权限分配1 主动公开 信息管理 包括信息的发布、修改、删除权限2 信息浏览 包括本账户、本单位所有账户的信息浏览3 信息审核 包括信息初审、审核、审发、退回和门户退回权限,其中门户退回权限主要用与地区信息管理人员对已公开信息的退回控制4 依申请公开 申请管理 包括对申请件的录入、转办、内部流转、收件、答复、审核和办结管理权限5 流程管理 依申请公开流程中影响计时的4个环节补充申请 、延期、暂停、作废的操作权限6 监察 监察范围 实施监察的范围包括本地区、下级地区,本操作主要对有监察职责的部门和地区管理人员开放7 问责权限 是否拥有对监察情况有手动问责的权限管理权限 对用户所能进行的管理进行权限分配8 管理范围 包括本地区、下级地区、本级部门、本部门9 地区管理 是否拥有对系统中地区信息的创建、修改和删除的管理权限10 部门管理 是否拥有对系统中部门信息的创建、修改和删除的管理权限11 栏目管理 是否拥有对系统中栏目信息的创建、修改和删除的管理权限12 人员管理 是否拥有对系统中人员信息的创建、修改和删除的管理权限13 角色管理 是否拥有对系统中角色信息的创建、修改和删除的管理权限14 统计管理 是否可以使用系统的统计功能15 日志管理 是否可以使用系统的日志管理功能,本操作主要对有管理职责的部门和地区管理人员开放16 通知管理 是否可以使用管理权限范围内的通知功能,本操作主要对有管理职责的部门和地区管理人员开放17 元数据管理 是否可以使用管理权限范围内的元数据管理功能,本操作主要对有管理职责的部门和地区管理人员开放18 信息共享管理 是否可以使用管理权限范围内的信息共享功能,本操作主要对有向门户网站进行共享、推送信息需要的用户开放19 节假日管理 是否可以使用管理权限范围内的节假日管理功能(节假日管理主要用于对本地区工作日计算)本操作主要对有管理职责的部门和地区管理人员开放20 赋予权限控制 本角色能够对外赋予的权限范围(二)主动公开政府信息由有信息管理权限的用户根据信息分类选择栏目,完成对信息进行新建、修改、删除的管理功能。1、新建信息。根据信息分类选择栏目,点击新建按钮,按照不同的栏目分模板的逐项填写,系统对部分字段实现手动编辑录入,部分字段的自动、半自动填写的功能。2、修改信息。通过点击栏目分类各节点浏览栏目下所有信息,实现在原有信息各元数据内容的基础上进行修改,也可对信息所属栏目进行修改,本操作为单选操作3、删除信息。通过点击栏目分类各节点浏览栏目下所有信息,对除审发外的信息进行复选标记性删除。删除后的信息不可修改,只可在单独的列表中查看、恢复,恢复后的信息回到创建的栏目信息列表中,状态为未初审。依据各账户的审核权限对信息进行初审、 审核、审发、退回和门户退回操作。1、初审。对“未初审”状态的信息进行初审,初审通过后信息状态为“已初审”,未通过被退回的信息状态为“初审退回”。2、审核。对“已初审”状态的信息进行审核,审核通过后信息状态变为“已审核”,未通过被退回的信息状态变为“审核退回”。信息状态为“已审核”的信息不能修改。3、审发。对“已审核”状态的信息进行审发,审发通过后信息状态变为“已审发”,未通过被退回的信息状态变为“审发退回”。信息状态为“已审发”的信息不能修改。4、退回。对各级审核流程中的退回采取一次性退回,退回后的信息状态同“未初审”。其中“门户退回”,即对有特殊需求的“已审发”信息可由有审发退回权限账户进行“门户退回”操作。为解决不同的上网条件用户填报信息的需求,我们提供了与web版操作界面的相同的信息填报功能,通过离线填报客户端实现离线填报客户端导出、用户认证、信息填报、信息导出等功能。(三)依申请公开政府信息系统具备依申请公开的网上受理功能,省级部门暂不使用,市(州)如需使用依申请公开的网上受理功能需向省政府办公厅申请。由有依申请公开相关管理权限的用户,实现申请件的录入、转办、内部流转、收件、答复、审核、办结以及补充申请 、延期、暂停、作废操作。通过以上流程解决两方面的问题,一是对外解决公众对未填报公开的信息进行网上申请、实时查询处理进度、结果。政府部门答复、公开的问题;二是解决政府部门在管理后台按照设定的流程在不同的处理人员/部门之间流转、办理、记录等方面的问题。各主管单位可根据实际情况采取网上受理或手工受理的方式将依申请公开请求纳入系统进行管理,办理,答复。1、依申请公开系统业务流程图。2、录入/接口导入申请。对于通过互联网、当面、信函、传真、邮件等方式提交的申请,分别采取接口导入和手工录入的方式完成《政府信息公开申请表》,实现对部分字段进行手动编辑,部分字段的自动、半自动填写的功能(对于不通过互联网受理的申请,须上传扫描件)。各地可根据实际情况自行决定是否开通网上受理申请,省级部门要开通网上受理申请的需向省政府办公厅进行申请。3、办理申请环节。办理环节分为转办、内部流转、延期、征求意见暂停、废止、补充申请、答复和办结。(1)转办。是指由有转办权限的账户对需要转办内容进行转办(只针对一个部门)处理。转办相关设置在转办单位发起答复前,可以修改。 (2)内部流转。承办单位内部具有收件权限的人员收到文件后,将申请流转给单位内的相关责任处室(责任单位),该处室(责任单位)相关办理人可对该申请在部门内部处室(责任单位)间进行内部流转操作。(3)延期。是指对需要延期的申请点击“延期答复”按钮实现延期(15个工作日)及时的功能,一个申请只能进行一次。(4)征求意见暂停。设有“开始暂停”、“暂停结束”两个控制按钮,一个申请只能进行一次。(5)废止。是指对需要删除的申请以“废止”方式进行处理,并录入废止原因。(6)补充申请。在完成《政府信息公开申请表》后,各环节责任单位可对《申请表》进行判断,如需补充申请,则进行补充申请操作。系统时间按照补充申请完成时间重新计时。(7)答复。由申请责任单位内有答复权限的人员对申请进行答复。答复结果分类:不可公开、可以公开、信息不存在、非本机关政府信息、其他。(8)办结。对答复后的信息完成办结选项,办结后的信息不可修改,对选用标准答复书的,提供导出word样表功能。;对选用自定义答复的,系统显示答复书编号即可。4、操作过程记录。系统需要对各帐户操作的时间、操作类型进行记录,并有选择性的填写操作说明。各相关责任人可查阅整个流转过程。5、受理编号。编码规则由4段编码组成:“申请受理单位机构代码”/“年号”“字母y”“流水号”范例:如省政府办公厅2010年收到的第5条申请公开的政府信息;编号为:20258352x/2010y0005。(四)公开情况监察预警省市县三级联网的监察机制,各级政府对本级部门进行监察。实现对主动公开、依申请公开在违反政府信息公开相关规定、超过法定时限、信息化目标等方面的违规行为,进行统计、分析,并向相关部门分别发出预警、提示,便于监察机关进行监督整改和追究责任。1、重点栏目监测功能。有监察管理权限的账户可设置权限范围内需要重点监察检测的范围,对老百姓迫切关注,急需公开的内容的公开情况进行专项监察,并发送提示。2、提示、预警功能。由系统自动对主动公开、依申请公开相关问题进行预警。其中,主动公开包括未填报信息的预警通知、年度目标任务未达标预警通报、待处理信息(未初审、初审、退回)预警通知、超期信息量提示通知;依申请公开对每条申请件在到期前2个工作日预警提示。(五)政府网站信息报送及共享实现政府信息公开信息填报系统与网站信息管理系统之间分部门、分栏目的信息内容信息的推送并按照需求进行公开。同时也提供对已经公开的信息进行修改、删除的同步操作。本操作政府信息公开信息填报系统内完成修改、删除等操作,其他自动会实现关联修改和提示,而其他系统内的修改、删除等操作,不影响政府信息公开信息填报系统。1、信息共享配置维护。在政府信息公开信息填报系统共享管理功能中可对信息所需推送系统的关联栏目进行配置维护。2、信息自动推动。在政府信息公开信息填报系统完成审发操作后,由政府信息公开信息填报系统自动向省政府网站定制栏目进行推送。三、系统部署准备 省级部门: 省级部门统一集中部署系统,无需准备服务器硬件,使用省级统一类目分类模板。各部门需根据自身情况建立主动公开及依申请公开的信息处理模型。信息处理模型包括:本市(州)、省级部门信息内容保障制度、信息安全审核制度、责任分工及岗位角色指定、具体操作人员对应的角色分工。 我们将在2010年12月底前将主动公开信息的历史记录导入到全省系统,历史信息显示在历史分类栏。各省级部门相关单位需在2011年6月前将历史数据按照新分类规范重新分类。各省级部门依申请公开责任单位需在2010年底前补录入完成依申请公开的历史数据,以方便汇总统计及信息留底保存。 省级信息公开系统历史数据导入对照图市(州):(一)硬件准备市(州)可根据情况自主选择部署方式,每个部署点至少准备一台服务器和一台前置机(详见表三:硬件部署要求详表),并保证前置机需要与部署在电子政务外网上的填报系统应用服务器网络互通,网站服务器需要与市州前置机网络互通。 表三:市(州)硬件部署要求详表 市(州)部署方式 方式一:市(州)县(区)部署在同一应用服务器上,该模式市州只需准备一台服务器和一台前置机服务器 方式二:市(州)县(区)分开部署,该模式市(州)和县(区)各需要准备一台服务器和前置机服务器指标 双路四核cpu(2.33ghz、12mbl2共享cache)支持64位技术,内存4gb,15000转146gb热插拔sas硬盘×2或更高配置,支持外插128mb缓存sas raid卡,支持raid0、1、5,主板集成2块intel 10/100/1000m自适应以太网卡(用于部署的服务器应满足该指标或更高配置)服务器软件环境 操作系统为windows2003 sever;预装iis6.0、sqlsever2005服务器网络要求 前置机需要与部署在电子政务外网上的填报系统应用服务器网络互通,网站服务器需要与市州前置机网络互通(二)类目梳理及数据准备 市(州)根据自身情况建立类目模板(详见相关规范介绍 “目录分类体系说明”),基础分类沿用省级分类方式,扩展分类由市(州)自行确定,除“目录分类体系说明”必选项外,市州类目模板可在省级分类的基础上做扩展和细化,区县类目模板可在市级别分类的基础上做扩展和细化。 各地在12月底将各市(州)主动公开历史数据全部导入全省系统。全省系统提供依申请公开历史数据的补录功能,各市(州)依申请公开责任单位需在2010年底前补录入完成依申请公开的历史数据,以方便汇总统计及信息留底保存。(详见表四:市(州)数据准备详表) 表四:市(州)数据准备详表 省级部门 市(州)梳理角色人员 沿用原有管理员帐户 梳理本地最高权限用户用户名及初始密码,并上报梳理信息分类 / 按照四川省目录分类体系,结合本地特色完成本地信息分类类目梳理,并上报组织机构代码 统一设置 本系统部门创建需用到各部门组织机构代码,需提前准备本地区纳入信息填报行政机关的组织机构代码主动公开历史数据 采取手动和系统导入相结合的方式进行,对于能够批量导入的信息采取系统写入、系统发布的方式进行,而对于需要手动进行的再各栏目下增加“历史数据”栏目,由各省级部门在规定时间范围内,手动补全并进行信息二次分类 按照四川省目录历史数据导入方式,结合本地现状完成本地历史数据导入方案,并上报(三)信息保障流程建立 市(州)需根据自身情况建立市级主动公开及依申请公开的信息处理模型,包括信息的采集、上报、审核、退回、回复、时限考核等各个环节应有一套完整的体制作为支撑,以保障信息公开工作能长期、有效的进行。市(州)建立本地区的保障体制后,应该加强对区县操作人员及系统使用的相关人员进行培训。具体内容为:(一)明确具体分工1、市(州)信息公开主管单位主要负责全省系统的规划、组织、协调和信息审核工作。2、市(州)网站的主管单位为全省系统的承办部门,主要负责信息初审及编排、栏目及风格调整、技术服务以及运行维护工作。3、市(州)各处室、市级部门单位、业务处室中,主要负责有关需公开信息的整理、筛选和信息报送工作。(二)明确栏目责任建议市(州)设置及其内容保障实行栏目处室(单位)负责制,即:分栏目由市(州)厅内各处室(单位)、市(州)部门各自复杂不同栏目,分别提供信息报送内容。例如全市性重大会议及有厅领导参加的重大活动,有厅记者站人员参加的,由记者站负责信息的采编、报送;没有记者站人员参加的,由参会的相关秘书负责信息的采编、报送。其它重要专题会议及有厅领导参与的各单位重要活动等,由主办单位负责信息的采编、报送。各单位的重要工作动态和其它有价值的信息,由各单位采编、报送。(三)建立内容保障流程为确保信息公开工作有序进行,对信息公开信息进行分类审核上传,各市(州)分别指定责任单位。具体流程如下:(一)深入推进政务信息公开。各单位要加强政务信息的披露工作,切实做到重要内容不遗漏、重要信息不延迟。(二)切实加强信息采集工作。为及时反映市(州)信息公开工作动态,不断拓宽信息源。 (三)依申请公开申请要及时研究回复,明确各环节的责任人及时限安排。(四)网站接口开发及现有系统适应性改造对于采用全省系统的市(州),为在网站上向公众发布政府信息公开中内容,需要开发对应程序来将已复核的信息引用到网站系统中(详见:《市州信息公开数据交换接口规范》)。对于使用现有系统的市(州),需要将依申请公开信息、监察信息从其他系统导入到全省系统中,通过开发相应程序将信息写入数据交换平台依申请公开、检查信息上行表中,具体规范参考《市州信息公开数据交换接口规范》。对于监察数据,通过监察接口将监察数据导入全省系统中,具体信息详见详见:《市州信息公开数据交换接口规范》四、总体时间安排为保障政府信息公开的规范统一,按照“上下同步、规范统一、分级编制、各负其责”的原则,在各级政府信息公开主管部门领导下,各地各部门要尽快完成信息公开目录管理系统的部署或改造准备、系统使用维护培训、系统实施、历史数据导入、内容保障等重点工作,确保在12月15日前完成系统的部署或部分市州对现有系统的适应性改造,12月31日前完成系统的试运行并正式投入使用。(一)工作步骤1. 统一培训。重点培训目录体系分类、核心元数据规范、目录系统部署、维护及具体操作规范,各市(州)再组织人员对区县、市级部门进行培训。参训人员:各市(州)政府和省级各部门政府信息公开分管负责人及具体工作人员。责任单位:省政府办公厅、各级政府。。完成时间:2010年11月20日前。2.部署/改造方案报审。各市(州)要根据《全省政府信息公开目录管理系统上线工作的通知》要求,结合本地实际情况,制定本地部署方案,方案内容包括部署或改造方式、实施计划、本地、本部门细化的目录分类标准、本地核心元数据、目录系统和本地网站展示系统融合、电子监察改造。责任单位:各市州政府和省级各部门。完成时间:2010年11月30日之前。3.系统实施及适应性改造。根据本地、本部门部署方案,采用全省统一目录管理软件的,要按照数据交换接口规范和数据导入接口规范,做好后台管理系统与网站展示系统的对接以及历史数据的装载工作。采用现有软件的,要根据全省数据规范要求对系统进行适应性改造,以满足全省实时电子监察需要。责任单位:各级政府和部门完成时间:2010年12月15日前。4.系统试运行。从12月31日起,全省将采用新系统进行政府信息的管理、报送、审核和公开。责任单位:各级政府和部门完成时间:2010年12月1日起。四川省人民政府办公厅信息技术处二〇一〇年十月二十八日附件:市州信息公开数据交换接口规范一、前言按照《中华人民共和国政府信息公开条例》(中华人民共和国国务院令第492号)、《指引国办秘函》(国办秘函〔2009〕6 号)的要求,以现代信息技术为手段,推动政府信息公开网上规范、公开、透明、高效运行,实现政府信息公开数据化、流程标准化、办公网络化。为实现省市(州)县(区)政府信息公开与门户网站之间数据交换,特制定本规范。二、规范内容说明(一)、系统适应性改造 对于使用自有系统的市(州),需将相关依申请公开数据、主动公开监察数据和其他统计数据按照接口规范通过数据交换平台写入数据交换平台中间库中,以达到数据的共享、统计、监控的目的,使用自有系统的市(州)对现有系统的具体改造内容如下表。适应性改造内容详表 市(州)需要提供各项资料内容人员资料 账号名称、密码、创建时间、所属部门/地区、角色地区资料 所属地区、地区名称、地区顺序、状态(启用、停用)部门资料 所属地区、部门名称、上级部门、组织机构代码、默认主题分类、单位年度考核目标、部门排序、状态(启用、停用),部门属性(政府部门、事业单位)栏目资料 所属栏目、栏目名称、栏目属性(基础公开政府信息、重点公开政府信息)、状态(启用、停用)、栏目排序、对应模板、地区/部门控制(树可见、不可见)主动公开信息资料 依照模板提供各元数据项及扩展信息:模板一元数据项:信息名称、生成日期、有效期(生效日期、废止日期)、文号、正文内容、附件模板二元数据项:机构名称(同信息名称)、内设机构、办公地址、工作职责、姓名职务、值班电话、传真号码、投诉号码模板三元数据项:基本信息(事项名称、是否收费、是否网上受理、事项属性、审批性质、审批时限、审批方式、法定时限、承诺时限、材料预审、审批对象、审批方式、实施主体、办理地点、备注)、审批条件、应交材料(名称、类型、附件上传)、许可依据(文件标题、涉及条款、发布时间)扩展信息:内容概述、关键词、关键词、主题分类、体裁分类、服务对象分类、公开方式、责任部门、发文机构、信息创建时间依申请公开信息资料 需要提供申请情况及答复情况记录。申请情况:申请人信息、联系方式、提出申请的方式、受理机关名称、所需的政府信息、获取政府信息的方式、政府信息的载体形式、所需政府信息的用途、费用免除理由、申请时间、扫描件及补充材料上传、经办人、受理时间、受理单位受理编号答复情况: 答复类型(不可公开、可以公开、信息不存在、非本机关政府信息)、答复内容(导入到自定义答复书记录)、答复时间操作 需在网站上向公众发布政府信息公开中内容的,需依照《市州信息公开数据交换接口及导入规范》开发对应程序来将已复核的信息引用到网站系统中需要将依申请公开信息从其他系统导入到填报系统中的,需依照《市州信息公开数据交换接口及导入规范》开发相应程序将信息写入依申请公开上行表中(二)、市(州)信息公开数据交换实现省、市(州)、县(区)各级政府信息公开填报系统与各级政府网站之间的数据交换以及依申请公开信息的导入与导出,各市(州)按照规范要求通过接口程序主动向数据交换平台中间库发起数据读取和写入请求,获取或提供相关数据。三、术语和定义(一)政府信息公开 政府信息公开的定义为政府机关依照法定程序以法定形式公开与社会成员利益相关的所有信息,并允许公众通过查询、阅览、复制、摘录、收听、观看、下载等形式充分利用政府所掌握的信息的行为与制度。(二)依申请公开所谓依申请公开,就是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,依照法律规定和本机关的职权,向申请人公开 政府信息的行政行为。政府信息量大面广,涉及社会生产生活各个方面,其中有相当一部分信息只涉及部分人和事,只对特定的公民、法人和其他组织从事生产、安 排生活、开展科研等活动具有特殊的作用。为了保证公民、法人或者其他组织获取所需要的政府信息,《中华人民共和国政府信息公开条例》规定除行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人 或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。 (三)电子政务外网政务外网是国家电子政务外网的组成部分,是覆盖省—市(州)—县(区)—乡的全省统一的电子政务专网,政务外网与党政内网物理隔离,与互联网逻辑隔离。四、信息接入(一)、主动公开信息1.接入方式省、市、县区政府信息公开填报系统通过数据交换平台将数据交换到中间库中,各级政府门户网站在中间库中获取数据用于向公众公开。2.接入信息政府信息公开填报系统的数据通过数据交换平台将按单位,按类别在中间库中存储,各级政府网站根据自己的需求从中间库中获取数据。(1)信息填报系统的配置表userinfo,department,channel表将写入中间库。 (2)信息填报系统的数据表document(文档表),documentaccessory(文档数据表),template01(模版1数据), template02(模版2数据), template05(模版3数据),informationused(信息采用情况)将写入中间库。 (3)在获取数据后,获取数据的系统将采用情况写入中间库中,由交换平台将该表数据写入信息公开填报系统业务数据库中。 3.接入过程数据交换平台将填报系统中的数据与中间库中的数据同步。政府信息公开填报系统在进行新建或者审核操作时将该填报系统更改后的数据放入中间库中,保证中间库中的数据是一致的;若中间库中采用情况表数据有变化,交换平台将中间库库中的信息采用情况表的内容交换到政府信息公开填报系统中。(一)主动公开信息传输当用户新增或修改信息内容,进行审核或者退回操作时将更改数据库中的数据,交换平台将更改后的数据交换到中间库对应表中。若交换失败,记录下错误日志,并定期重试数据交换。若交换成功,记录下信息交换日志。数据传输方向为:政府信息公开填报系统传输数据到中间库中。(二)采用情况信息传输若市州政府网站对中间库中的信息采用到自己网站上,则需在中间库信息采用表中记录下采用情况。数据交换平台将采用情况信息数据交换到政府信息公开填报系统的业务数据库中,若交换失败,记录下错误日志,并定期重试数据交换。若交换成功,记录下信息交换日志,。数据传输方向为:中间库向政府信息公开填报系统中传输数据。 4. 信息格式(1)时间格式统一为yyyy-mm-dd hh:mm:ss。(2)字符串长度。在前置库中,每个中文字符及全角符号占两位,英文字符及半角符号占一位,以varchar2(50)为例,只能容纳50个英文字符或25个中文字符。(3)索取号编码遵照《指引国办秘函》中的相关规定生成。(4)数据交换表。表名 channel字段名 字段类型 描述 备注id int 主键 identity(1,1)fatherid int 父级id code varchar(8) 栏目编码 name varchar(32) 菜单名称 path varchar(1024) 菜单地址 depth int 菜单节点深度 template varchar(16) 菜单模板 flag int 是否启用 0启用,停用createtime datetime 创建时间 sort int 排序 regionid int property nvarchar(8) 表名 department字段名 字段类型 描述 备注id int 主键 identity(1,1)fatherid int 父级编号 regionid int 所属地区 code varchar(20) 部门代码 name varchar(128) 部门名称 path varchar(1024) 部门地址 depth int 部门节点深度 grade int 部门等级(已废弃) flag int 是否启用 0启用,停用createtime datetime 部门创建时间 sort int 排序 defaultinfoclass int informationcount int 表名 userinfo字段名 字段类型 描述 备注id int 主键 username varchar(64) 用户姓名 loginname varchar(64) 登陆名 password varchar(128) 密码 deptid int 部门id roleid nvarchar(50) 脚色id powerlist varchar(1024) channelid varchar(4096) flag int 是否启用 0启用,停用,删除createtime datetime 创建时间 regionid int 地区id 表名 document字段名 字段类型 描述 备注id varchar(32) title varchar(1024) 文档标题 field1 text 内容描述 field2 varchar(1024) 公开时限 field3 varchar(1024) 公开范围 field4 varchar(1024) 公开程序 field5 varchar(1024) 责任部门 field6 varchar(1024) 素取号 regionid int 地区id regionname varchar(64) 地区名称 regionpath varchar(128) 地区路径 deptid int 部门id deptname varchar(64) 部门名称 deptpath varchar(128) 部门地址 chanid int 栏目id channame varchar(64) 栏目名称 chanpath varchar(128) 栏目地址 relpath varchar(64) 相对路径 filename varchar(64) 文件名称 template varchar(16) 使用模板 statusid int 状态id pubuserid int 录入用户id pubusername varchar(64) 录入用户 pubtime datetime 著录时间 starttime datetime 生效时间 endtime datetime 废止时间 relation nvarchar(200) 相关信息 publisher nvarchar(200) 发布机构 keywords nvarchar(200) 关键词 keywordsid nvarchar(1000) category nvarchar(200) 信息分类 categoryid bigint online nvarchar(200) 在线链接地址 format nvarchar(50) 信息格式 language nvarchar(200) 语种 cstime datetime 初审日期 fstime datetime 复审时间(审核) fhtime datetime 复核时间(审发) dtime datetime 删除时间 publisherid varchar(500) parentchanid int parentdeptid int times datetime genre varchar(20) serverobject varchar(20) 表名 documentaccessory字段名 字段类型 描述 备注sn int 主键 identity(1,1)fatherid varchar(32) 父级编号 filename varchar(64) 附件名称 filecontent text 附件内容 filesize int 附件大小 showname varchar(1024) 显示名称 relpath varchar(1024) 文件路径 type int 文件类别 edittype int 表名 template01字段名 字段类型 描述 备注id varchar(32) 信息名称 field1 text field2 nvarchar(50) 公开方式 field3 nvarchar(50) 理由 field4 text 著录时间 field5 text 文件编号 field6 text 文件内容 表名 template02字段名 字段类型 描述 备注id varchar(32) field1 text 单位名称 field2 varchar(50) 公开方式 field3 varchar(50) 理由 field4 text 内设机构 field5 text 地址 field6 text 工作职责 field7 text 姓名、职务 field8 text 值班电话 field9 text 传真 field10 text 投诉 表名 template05字段名 字段类型 描述 备注id varchar(32) field1 nvarchar(100) field2 int 是否收费 field3 int 网上受理 field4 nvarchar(20) 事项属性 field5 nvarchar(20) 审批性质 field6 nvarchar(20) 审批时限 field7 nvarchar(20) 审批方式 field8 int 法定时限 单位:工作日field9 int 承诺时限 单位:工作日field10 int 材料预审 单位:工作日field11 nvarchar(200) 审批对象 field12 nvarchar(200) 实施主体 field13 nvarchar(1000) 办理地点 field14 nvarchar(300) 备注信息 field15 text 审批条件 field16 text 应交材料 field17 text 许可依据 field18 nvarchar(50) 公开方式 field19 nvarchar(50) (二)依申请公开信息 1.接入方式 政府信息公开填报系统的依申请公开数据通过数据交换平台将按单位,按类别在中间库中存储,各级政府网站根据自己的需求从中间库中获取数据。若需要导入数据则在中间库指定表中写入上行数据表中,由数据交换平台将该表中的数据交换到政府信息公开填报系统中,形成一个新的依申请公开。 2.接入信息(1)信息填报系统的配置表userinfo,department,channel表将写入中间库。 (2)信息填报系统的数据表a_annex(依申请公开附件表),a_applyuserinfo(依申请公开申请人信息)a_projects(依申请公开主表),a_annex_up(依申请公开附件表(上行)), a_applyuserinfo_up(依申请公开申请人信息(上行)), a_projects_up依申请公开主表(上行))。 3.接入过程数据交换平台将填报系统中依申请公开的数据与中间库中的数据同步。政府信息公开填报系统在进行依申请相关操作时将填报系统更改后的数据放入中间库中,保证中间库中的数据与其是一致的;若用户向上行表中写入了待导入的依申请公开数据,交换平台将这些数据交换到信息公开填报系统中形成新的依申请公开件。(1)依申请公开信息导出当用户新增或修改依申请过公开信息内容,进行流转,延时,暂停,作废等操作时将更改数据库中的数据,交换平台将更改后的数据交换到中间库对应表中。若交换失败,记录下错误日志,并定期重试数据交换。若交换成功,记录下信息交换日志。数据传输方向为:政府信息公开填报系统传输数据到中间库中(2)依申请公开信息导入若其他依申请公开软件要将数据导入政府信息公开填报系统中,则需在中间库依申请公开上行表中写入数据。数据交换平台将中间库依申请公开上行表中的数据交换到政府信息公开填报系统的业务数据库中形成一个新的依申请公开,若交换失败,记录下错误日志,并定期重试数据交换。若交换成功,记录下信息交换日志,。数据传输方向为:中间库向政府信息公开填报系统中传输数据。 4. 信息格式(1)时间格式统一为yyyy-mm-dd hh:mm:ss。(2)字符串长度。在前置库中,每个中文字符及全角符号占两位,英文字符及半角符号占一位,以varchar2(50)为例,只能容纳50个英文字符或25个中文字符。(3)交换数据表表名 a_annex字段名 字段类型 描述 备注annexid int 主键 identity(1,1)annexuserid int 上传用户id annexname nvarchar(50) 附件名称 annexsize decimal(18, 0) 附件的大小 annexcontent text 附件内容(base64) annextype nvarchar(20) 附件所属类别 applycode nvarchar(30) 申请编号 annexfiletype nvarchar(20) 附件的文件类型 annexdate datetime 附件上传的时间 表名 a_projects字段名 字段类型 描述 备注id int regionid int applycode nvarchar(30) 申请编号 answercode nvarchar(30) 答复编号 applytype int 类型 0=公民,1=法人applyname_organizationno nvarchar(30) 申请人姓名或者法人组织机构代码 apply_linkphone nvarchar(30) 联系电话 apply_linkpost nchar(10) 邮政编码 apply_newsletteraddress nvarchar(50) 通讯地址 applymanner nvarchar(20) 申请方式 0当面 1邮寄 2传真3 网络4其他applyunitid int 受理机关id applyunitname nvarchar(20) 受理机关名称 applyuserid int 受理人id applyusername nvarchar(20) applygovinfo nvarchar(2000) applygovinfomanner nvarchar(20) 获取政府信息的方式 applygovinfostyle nvarchar(20) 政府信息的载体形式 applygovinfouse nvarchar(200) 政府信息的用途 applygovinfousestyle nvarchar(20) 政府信息的用途类型 applyrelievereason nvarchar(50) 费用免除理由 applytime datetime 申请时间 accepttime datetime 受理时间 applypubtime datetime 注入时间 overtime datetime 超期时间 replytime datetime 答复时间 finishtime datetime 办结时间 statusid int 信息状态 0=未处理,=已处理,=已答复,=已办结ispause int 暂停 0=开始暂停;-1=未暂停;1=暂停结束pausestarttime datetime 暂停开始时间 pauseendtime datetime 暂停结束时间 pauseuserid int 暂停人员id pauseusername nvarchar(20) 暂停人员姓名 pauseorganid int 暂停单位id isdelay int 延期 -1=未延期;=延期delaydays int 延期天数 delayuserid int 延期人员id delayusername nvarchar(20) 延期人员姓名 delayorganid int 延期单位id delaystart datetime 延期开始时间 delayendtime datetime 延期结束时间 isturn int 转办 -1=未转办;0=以转办turnuserid int 转办用户id turnorganid int 转办单位id turnouttime datetime 转办时间 isrepeal int 是否废止 -1=未废止;=以废止repealuserid int 废止用户id repealusername nvarchar(20) 废止用户姓名 repealorganid int 废止单位id repealtime datetime 废止时间 currdepartid int 当前流转人员所属部门id currdepartname varchar(50) 当前流转人员所属部门名称 curruserid int 当前流转人员id currusername varchar(50) 当前流转人员用户名 managersperson varchar(50) 经办人 applyname varchar(100) isaddmaterial int materialuserid int materialstartdate datetime endusername varchar(50) materialdeptname varchar(50) materialdeptid int materialenddate datetime applylinkemail varchar(50) addtime datetime 表名 a_applyuserinfo字段名 字段类型 描述 备注id int applycode nvarchar(30) 申请编号 applytype int 0=公民,1=法人applyname nvarchar(50) 公民姓名 applycardname nvarchar(50) 证件名称 applycardid nvarchar(30) 公民证件号码 organizationname nvarchar(50) 组织机构名称 organizationno nvarchar(50) 组织机构代码 businesslicense nvarchar(50) 营业执照类型 organizationlink nvarchar(50) legalname nvarchar(50) 法人代表名称 datetime datetime 表名 a_annex_up字段名 字段类型 描述 备注annexid int 主键 identity(1,1)annexuserid int 上传用户id annexname nvarchar(50) 附件名称 annexsize decimal(18, 0) 附件的大小 annexcontent text 附件内容(base64) annextype nvarchar(20) 附件所属类别 applycode nvarchar(30) 申请编号 annexfiletype nvarchar(20) 附件的文件类型 annexdate datetime 附件上传的时间 表名 a_projects字段名 字段类型 描述 备注id int regionid int applycode nvarchar(30) 申请编号 answercode nvarchar(30) 答复编号 applytype int 类型 0=公民,1=法人applyname_organizationno nvarchar(30) 申请人姓名或者法人组织机构代码 apply_linkphone nvarchar(30) 联系电话 apply_linkpost nchar(10) 邮政编码 apply_newsletteraddress nvarchar(50) 通讯地址 applymanner nvarchar(20) 申请方式 0当面 1邮寄 2传真3 网络4其他applyunitid int 受理机关id applyunitname nvarchar(20) 受理机关名称 applyuserid int 受理人id applyusername nvarchar(20) applygovinfo nvarchar(2000) applygovinfomanner nvarchar(20) 获取政府信息的方式 applygovinfostyle nvarchar(20) 政府信息的载体形式 applygovinfouse nvarchar(200) 政府信息的用途 applygovinfousestyle nvarchar(20) 政府信息的用途类型 applyrelievereason nvarchar(50) 费用免除理由 applytime datetime 申请时间 accepttime datetime 受理时间 applypubtime datetime 注入时间 overtime datetime 超期时间 replytime datetime 答复时间 finishtime datetime 办结时间 statusid int 信息状态 0=未处理,=已处理,=已答复,=已办结ispause int 暂停 0=开始暂停;-1=未暂停;1=暂停结束pausestarttime datetime 暂停开始时间 pauseendtime datetime 暂停结束时间 pauseuserid int 暂停人员id pauseusername nvarchar(20) 暂停人员姓名 pauseorganid int 暂停单位id isdelay int 延期 -1=未延期;=延期delaydays int 延期天数 delayuserid int 延期人员id delayusername nvarchar(20) 延期人员姓名 delayorganid int 延期单位id delaystart datetime 延期开始时间 delayendtime datetime 延期结束时间 isturn int 转办 -1=未转办;0=以转办turnuserid int 转办用户id turnorganid int 转办单位id turnouttime datetime 转办时间 isrepeal int 是否废止 -1=未废止;=以废止repealuserid int 废止用户id repealusername nvarchar(20) 废止用户姓名 repealorganid int 废止单位id repealtime datetime 废止时间 currdepartid int 当前流转人员所属部门id currdepartname varchar(50) 当前流转人员所属部门名称 curruserid int 当前流转人员id currusername varchar(50) 当前流转人员用户名 managersperson varchar(50) 经办人 applyname varchar(100) isaddmaterial int materialuserid int materialstartdate datetime endusername varchar(50) materialdeptname varchar(50) materialdeptid int materialenddate datetime applylinkemail varchar(50) addtime datetime 表名 a_applyuserinfo字段名 字段类型 描述 备注id int applycode nvarchar(30) 申请编号 applytype int 0=公民,1=法人applyname nvarchar(50) 公民姓名 applycardname nvarchar(50) 证件名称 applycardid nvarchar(30) 公民证件号码 organizationname nvarchar(50) 组织机构名称 organizationno nvarchar(50) 组织机构代码 businesslicense nvarchar(50) 营业执照类型 organizationlink nvarchar(50) legalname nvarchar(50) 法人代表名称 datetime datetime 五、安全保障四川省信息公开填报系统依托省电子政务外网运行,安全性、可靠性、稳定性要求高,与互联网采用单向通讯,防止非法数据进入政务外网;通过数据加密保证数据在传输过程中不被篡改;通过管理和技术手段合理规划数据库备份降低数据丢失风险。
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