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索 引 号:619825102/2019-00026 主题分类:文件\ 发布机构:松潘县信访局
发布日期:2019-05-23 文    号: 关 键 词:信访矛盾纠纷排查化解实施办法
 
松潘县信访矛盾纠纷排查化解实施办法
  松潘县信访矛盾纠纷排查化解实施办法(试行)  第一章 总 则

第一条 为全面推行用群众工作方法统揽信访工作,健全落实创新群众工作方法,解决信访突出问题,依据中共中央办公厅 国务院办公厅《信访工作责任制实施办法》(中办发〔2016〕32号)、《国家信访局关于印发〈信访事项网上办理工作规程(试行)〉的通知》(国信发〔2015〕29号)、省委办公厅《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的实施意见》(川委办〔2014〕28号)、《四川省信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》(川信发〔2014〕31号)、《中共阿坝州委办公室 阿坝州人民政府办公室关于进一步做好人民网网民给省委书记、省长和州委书记、州长留言办理工作的通知》(阿委办〔2013〕104号)结合实际制定本办法。

第二条 矛盾纠纷排查化解必须坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则。各乡镇党委、政府对本辖区内矛盾纠纷排查化解工作负总责,党政“一把手”是第一责任人,分管领导是直接责任人,经办人员是具体责任人;部门对本系统矛盾纠纷排查化解负总责,一把手是第一责任人,分管领导是直接责任人,经办人员是具体责任人;省州驻松单位分管领导对本系统信访矛盾纠纷排查化解负总责。

第三条 本办法适用于各乡镇、各部门及省州驻松单位。

第四条 信访矛盾纠纷实行县级分管领导、乡镇、部门“一把手”及乡镇、分管领导包案。对排查出的信访矛盾纠纷,信访联席会议根据时间跨度、处理难度、复杂程度、事涉广度等情况,对信访矛盾纠纷进行划分:一类信访案件(积案:涉及面大、时间跨度大、三跨三分离、需多部门协调化解);二类信访案件(信访突出问题:涉及主体单一,涉及面大,化解难度较大);三类案件(一般信访矛盾纠纷),三类信访案件以交办单的形式,明确包案领导、责任单位、责任人、经办人、办理流程、办理时限、结案标准,进行交办。

第五条 各乡镇、各部门应当将信访工作列入议事日程,定期听取工作汇报、分析信访形势、研究解决工作中的重要问题,从人力、物力、财力上保证信访工作顺利开展 ;应当科学、民主决策,依法履行职责,从源头上预防和减少信访矛盾纠纷。

第六条 坚持依法行政,注重用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷。

(一)按照涉法涉诉信访工作改革要求,推行诉讼信访与普通信访分离,推行部门“依法分类处理信访诉求”,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。

(二)对应通过诉讼、仲裁、行政复议等法定渠道解决的不予受理。

第二章 职责规定

第七条 各乡镇、各部门领导班子主要负责人对本辖区、本部门、本系统的信访工作负总责;其他成员根据工作分工对职权范围内的信访工作负主要领导责任;经办人对信访案件负具体责任。省、州驻松单位分管领导对本系统的信访工作负总责。

(一)各部门按照“属地管理、分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则承办本辖区和本部门业务范围内的信访事项。

(二)严格落实信访维稳工作“一岗双责”,严格落实包案领导责任、责任部门责任和责任人责任,严格落实“谁制造问题、谁化解、谁承担责任、谁受到追究”的信访工作责任制。

第八条 严格实行重大项目风险评估机制。各乡镇、各部门将重点工程项目列为重大事项社会风险评估的重要内容;重大项目决定实行合法性审查,确保依法行政、科学决策,从源头上解决和减少信访问题。

第九条 信访联席会议办公室负责对信访案件的交办、督办和工作指导;负责对信访矛盾排查化解和信访案件办理中的失职、渎职行为提出问责建议和责任追究建议。

第十条 进一步落实信访联席会议制度。坚持每个季度召开一次信访联席会议,通报上一季度的信访动态,信访积案化解情况;分析、研判当前社会稳定形势;研究部署重大政治活动,重大节假日和全县要事活动期间的预防和处置工作;交办信访积案,组织协调解决跨行业、跨部门、跨地区的信访突出问题。

第三章 信访矛盾纠纷排查及交办

第十一条 按照“横向到边、纵向到底、全覆盖、全方位、无疏漏”的原则,采取条块结合、普遍排查与重点排查结合,集中排查与各乡镇、各部门自查相结合的办法,对信访问题和矛盾纠纷进行梳篦式排查,并分门别类,逐案建立台账,实行精准化动态管理,确保信访矛盾纠纷问题基本情况、反映问题、调处情况、责任主体“四个清楚”。

第十二条 建立敏感节点信访信息报告及稳控制度。

(一)凡涉及全国全省、全州、全县的重大政治活动期间,重大节庆实行“零报告”制度,畅通政法、信访,部门、乡镇信息共享。

(二)敏感时段重点人头、重点群体属地落实稳控责任。

第十三条 对排查出的信访矛盾纠纷,每季度经县信访联席会议办公室筛选报信访联席会研究,制定交办清单,实行县级分管领导、乡镇、部门“一把手”及乡镇、部门分管领导包案。

第十四条 一类信访案件,按交办清单的要求,由分管副县级领导签字包案,牵头责任部门与协办责任部门签章认领,责任人及经办人签字认可,并明确办理程序、办理时限、结案标准,进行交办;二类信访案件、由乡镇、部门“一把手”签字包案,乡镇、部门签章认领,办理责任人签字认可,并明确办理程序、办理时限、结案标准,进行交办;三类信访案件,由乡镇和部门的分管领导签字认领,经办人认可,并明确办理程序、办理时限、结案标准,进行交办。

第十五条 县信访局对来信来访;国家、省、州待办直转件;人民网网民留言;松潘县信访投诉平台反映的信访诉求进行案件分类后按第十四条的规定向相关乡镇、职能部门交办、转办。

第四章 信访事项办理和督查

第十六条“三到位、一处理”信访矛盾纠纷办理化解工作机制落地到位(诉求合理合法的解决到位、家庭困难的帮扶救助到位、诉求不合理的教育疏导到位、违法上访的依法处理),做到信访矛盾纠纷精准排查、精准稳控、精准化解,确保底数清、情况明,最大限度的把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态,确保小事不出村、大事不出乡镇、难事不出县、矛盾不上交、信访不上行、责任到人头。

第十七条 信访积案办理实行县级分管领导六包责任制(包案件调查、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处理、包息诉息访),落实牵头责任部门与协办部门、责任人、经办人,实行“一包到底”直到案结事了。

(一)信访由信访联席会议出具信访积案交办单,由分管副县级领导签字包案,牵头责任部门与协办责任部门签章认领,责任人及经办人签字。

(二)办理程序:牵头部门出具受理告知书、送达回执、答复意见书、复查(复核)意见书、送达回执、信访人出具息诉息访承诺书、结案报告、网上录入。

(三)办理时限为90日,若因情况复杂,未能限时办结,经包案领导申请,县信访联席会审核批准,可延期30日,并告知信访人理由。若仍未能办结的,由包案领导书面署名向县委政府主要领导申请,写明原由,提请案件由县委政府研究解决。

第十八条 信访突出问题办理实行乡镇、部门一把手五包责任制,(包掌握动态情况、包调查处理、包思想疏导、包解决问题、包息诉罢访)落实责任乡镇、部门、责任人、经办人实行“一包到底”息诉息访。

(一)信访由信访联席会议出具信访突出问题交办单,由乡镇、部门“一把手”签字包案,乡镇、部门签章认领,责任人及经办人签字。

(二)办理程序:乡镇、部门出具受理告知书、送达回执、答复意见书、复查(复核)意见书、送达回执、信访人出具息诉息访承诺书、结案报告、网上录入。

(三)办理时限为60日,若因情况复杂,未能限时办结,经包案领导签字申请,县信访联席会审核批准,可延期30日,并告知信访人理由。若仍未能办结的,由包案领导书面署名申请,写明原由,提请案件由分管县级领导牵头解决。

第十九条 信访矛盾纠纷案件办理落实乡镇、部门分管领导包案,落实三包责任制(包调查处理,包解决、包息访),落实责任人、经办人,运用信访办理简易程序,30日内办结。

(一)由信访局出具信访问题交办单,由乡镇、部门分管领导签章认领包案,经办人签字。

(二)办理程序:乡镇、部门出具受理告知书、送达回执、答复意见书、送达回执、网上录入。

第二十条 来信来访;国家、省、州待办直转件;省委书记、省长信箱信访件;省、州、县领导留言板留言;松潘县信访投诉平台信访件的办理,由信访局负责统筹甄别交办。

(一)信访部门当日出具程序性受理或不予受理告知书;办理信访案件的责任乡镇和部门,在收到转办单的3日内向信访人和信访部门出具实体性受理告知书、送达回执;

(二)由各乡镇、部门分管领导负责签收,专人办理。根据信访案件办理时限办理信访案件的责任乡镇、部门出具答复意见书、送达回执、网上录入。

(三)待办直转件办复时限为40日;省委书记、省长信箱,人民网网民给省、州、县领导留言,松潘县信访投诉平台信访件办理时限为15日。

第二十一条 信访事项受理告知书应由信访件编号、来访人姓名、信访事项、办理部门受理意见、经办人、送达人、送达时间、联系电话来访人签字等组成;信访事项答复意见书应由承办单位名称、文号、签发人、信访人信访事项、答复意见、联系电话及经办人落款、信访人签收手迹等组成。

第二十二条 全县信访矛盾纠纷、信访突出问题、信访积案、督查工作由县信访联席会议办公室牵头,县委、政府目督办、县纪委监察协助;县信访联席会议办公室每月向信访联席会议主要召集人、组织部门汇报当月信访工作态势,每季度书面向县委政府及主要领导报告信访“三类案件”化解情况,报告领导接访情况;每半年向县人民政府常务会报告全县信访工作开展情况,全年向县委常委会、县人民政府常务会报告工作。

第五章 信访工作责任追究

第二十三条 具有下列情形之一的,县委政府主要领导及县信访联席会议主要召集人对县级分管包案领导;乡镇、部门包案领导、责任单位、责任人、经办人进行约谈:

(一)包案领导在接到包案通知后,不认真履行职责,对信访积案、信访突出问题、包案领导未按有关规定落实工作责任,久拖不决,造成严重后果或社会负面影响的;

(二)乡镇、部门未将社会稳定风险评估作为重大决策的重要依据,严重损害群众利益,引发信访突出问题和群体性事件的;

(三)乡镇、部门在重大政治活动、重要敏感时段,摸排矛盾纠纷不到位,导致重点群体、重点人员漏管失控的;

(四)对上级机关交办要求限期处理的信访案件,无特殊原因,一年内有三次未按时报送办理结果的;部门网上信访超期办理3件以上;信访积案、信访突出问题超期未办结1件以上的。

受到约谈的单位和部门,每约谈一次,信访年度绩效考核扣5分。

第二十四条 具有下列情形之一的,县委、县政府将对乡镇、部门包案领导和责任单位进行通报批评:

(一)赴州级党政及以上机关集体上访,到省上访1批5人以上、到州上访1批10人以上的;在规定的时间内不派人赶到现场处置的;

(二)对群众反映的信访问题推脱不管或敷衍搪塞,造成矛盾升级引发群体性事件的;

(三)因同一信访问题集体到县委政府上访2批30人以上的;

受到县委、县人民政府通报批评的单位和部门,每通报一次年度信访目标考核扣10分。

第二十五条 具有下列情形之一的,对信访牵头责任单位实行年度目标绩效考核降等次处理,并按信访工作责任制和党风廉政责任追究制的有关规定追究包案领导、责任单位主要责任人和直接责任人以及经办人的相应责任:

(一)发生到京非访1批5人以上,到省集访2批30人以上的;

(二)对信访案件处理不力、不当而受到上级机关追究的;

(三)因信访处理不到位,引发自焚、自杀等极端事件造成重大影响的;

(四)发生在全国、全省或全州造成恶劣影响的群体性事件、上访事件的;

(五)处理信访问题不当,引发媒体炒作造成恶劣影响的;

(六)对可能造成社会影响的重大紧急信访事项和信访信息,隐瞒、谎报、缓报,或者授意他人隐瞒、谎报、缓报造成严重后果的。

第二十六条 党的组织及党员领导干部,违反本《办法》规定,在信访工作中不履行或不正确履行职责,造成严重影响或不良后果的,按照有关规定进行问责;党员干部存在违纪违法行为的,按照有关规定追究党纪政纪责任;构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

第二十七条 信访工作责任的未尽事宜,按照《信访工作责任制实施办法》的规定进行追究。

第六章 附则

第二十八条 本实施办法由县信访局负责解释。

第二十九条 本实施办法自发布之日起30日后实施。
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