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索 引 号:008926529/2019-00017 主题分类:文件\ 发布机构:松潘县人民政府办公室
发布日期:2019-05-23 文    号: 关 键 词:深化改革任务
 
中共松潘县委全面深化改革委员会关于报送十八大以来全面深化改革任务落实情况的评估报告
  州委改革办:

  根据《中共阿坝州委全面深化改革委员会办公室<关于开展全面深化改革落实情况评估工作的通知>》要求,我县高度重视,严格按照文件要求认真梳理,全面开展十八大以来全面深化改革任务落实情况评估工作,报告如下。

  一、总体进度成效明显。近年来,我县紧紧围绕中央、省委和州委的统一部署,立足县情实际,规范运行机制抓统筹、坚持问题导向抓突破、运用法治思维抓落实、强化分类指导抓推进,坚定改革信心、保持改革定力、加强改革协同,扎实推动了各项改革任务稳步向前。一是抓好统筹协调。自2014年启动全面深化改革工作以来,立足工作需要和本地实际,及时调整充实领导小组和10个专项小组成员,招录3名工作人员专项从事全面深化改革统筹、协调、督促工作,进一步保障了工作力量,汇聚了推进合力。认真执行领导小组、专项小组定期会议制度,统筹安排全县改革相关工作,及时发现改革进程中的盲点,研究解决改革进程中的难点,总结工作经验,确保全县改革工作纵深推进。5年来,共召开县委全面深化改革领导小组会议15次,传达学习中央、省州改革会议精神40余次,10个专项小组按照县委全面深化改革领导小组安排部署,结合各自领域专项改革推进要求,每年分别召开4次以上专项小组会议。二是抓好方案落实。坚持年度工作要点和台账先行,以省州改革要点为指引,制定松潘县全面深化改革工作要点、工作台账和落实台账,引领指导全县深改工作做到政策、方案、力量、进度“四个统筹”。深入贯彻落实中央、省州出台的专项改革方案及实施意见,对接出台64个专项改革方案,针对10个重点领域,配套出台相应改革方案28个,做到上级有安排部署,我县有对应落实方案,实现项项有部署,处处抓落实。严格落实县级各部门党政“一把手”落实“四个亲自”要求,全面推行“清单制+责任制”,实行包案推进,明确由各县委常委任专项小组组长,党政领导牵头抓专项改革任务211项,确保落地生效。三是抓好落实督查。制发《中共松潘县委关于全面加强改革落实工作的意见》,明确了县委全面深化改革领导小组、各专项小组、各责任部门、县委改革办具体责任;就专项改革方案对接落实、年度重大改革任务清单、宣传的长效机制、改革试点示范引领、基层改革创新、典型经验总结推广、固化改革成果督查内容进行了明晰;建立分级担责督查体系、专项改革方案定期督察和销账制度、挂账整改制度、督查方式方法、加强改革督察工作力量等。四是抓好经验推广。构建“三位一体”抓改革长效机制,积极宣传改革新进展、新成效,创新推行以强乡带弱乡、富村带穷村、先进带后进、部门带村寨的“四带”为载体,以党建帮扶、智力帮扶、项目帮扶、资金帮扶的“四帮”为内容的“四带四帮”党内互助工程,走出了一条聚力脱贫攻坚、引领基层党建、助推全面小康的新路子。总结提炼《松潘县“三治三动”发力社会治理新路子》《松潘县推行“3+3”活动扎实解决“独居老人”脱贫返贫难题》《松潘县“三治三动”开创社会治理新局面》等15余条改革经验。

  二、重点领域推进有序。牢牢抓住“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节,强化力度、实化深度,以重点突破带动整体推进,达到“一子落而满盘活”的效果。一是紧扣发展领域抓改革,稳增长提效益。深入推进农业供给侧结构性改革,大力实施品牌发展战略,努力构建“安全菜、放心肉、健康果”,标志性品牌建设,建成优质无公害蔬菜基地3.5万亩,6家企业获“净土阿坝”商标使用权,胡豆等14个品种获国家有机食品认证,莴笋等3个品种获无公害农产品认证,大蒜获绿色农产品认证。全面完成11441户农户共计16.54万亩土地的承包经营权确权登记颁证工作,建立农村土地承包经营权管理信息系统,积极推动土地经营权向种植大户、专业合作社和农业产业化龙头企业流转。加快农村现代流通体系建设,大力推进“互联网+”农村电子商务发展,建成电子商务服务站点30个,完成川主寺镇牧场村电子商务示范村打造,建成发祥地电子商务o2o特色产品体验馆。实施旅游振兴计划及旅游供给则结构改革,制发《松潘县旅游供给侧结构性改革实施方案(208-2020年)》(松委办发〔2018〕4号),构建旅游产品供给新体系。积极发挥县国投公司融资平台“杠杆”作用,探索实行贫困村集体经济入股国投公司合作试点,共吸纳33个贫困村集体经济1584万元,实现分红126.72万元,最大限度放大国有资本功能,提高国有资产配置和运行效率。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,编制《松潘县“十三五”生态环境保护规划》。划定生态红线保护面积3299.48平方公里。稳步推进大熊猫国家公园体制试点工作,完成公园区域界定,扎实推进岷江源国家湿地公园建设,全国首个“人与生物圈计划”自然教育基地落户松潘。全面推进岷江流域综合治理,严格落实“河长制”和“一河一策”方案,持续开展沙化治理、退耕还林等生态工程,完成干旱河谷造林2250亩。深入推进“大规模绿化全县”行动,大力实施公路林网改造提升、彩叶林建设和景观林建设,“百里山水画廊”建设初见成效。全面加强森林资源管理保护,全县新增森林面积7089.1亩、非林地经济林1156亩。

  二是紧扣行政管理抓改革,转职能优服务。积极探索进安镇、进安乡管理体制改革,制定《关于探索进安镇进安乡管理体制改革的建议》,成立进安片区联合大党委。创新成立村(居)自我拆迁改造委员会的形式,顺利完成东裕村道路、漳腊老街拆迁改建,开创我县民生项目共治、共建、共享的先河。成立“1+3”旅游市场综合整治监管机构,制定出台《松潘县旅游购物场所综合管理办法(试行)》,配套出台《松潘县旅游购物场所商品销售管理实施细则》《松潘县旅游购物场所税收征管实施细则》《松潘县旅游商品纪念品开发实施细则》《松潘县旅游投诉快捷处理实施细则》《松潘县旅游购物场所票据统一监制实施细则》《松潘县旅游行业诚信建设实施细则》6部细则,强力整治旅游市场乱象问题,充分发挥涉旅部门引导作用,进一步激活涉旅企业和行业协会的自觉性和自律性。积极开展窗口单位入驻县政务中心,入驻单位28个,设置窗口26个,窗口工作人员73名,并设立人社分中心。加强乡镇便民服务中心和全面完成全县25个乡(镇)便民服务中心和147个村(社区)代办点标示标牌等硬件配置,进一步提高为民服务水平。深化行政审批制度改革,对照中央、省州取消、下放的行政审批项目,及时做好对应清理承接工作。全面推行“先照后证”改革,共计办理市场主体营业执照1000余户。三是紧扣民生领域抓改革,惠民生促攻坚。精准实施22个扶贫专项方案,累计整合不同渠道、不同项目、不同来源的资金3.57亿元,统筹实施脱贫攻坚对标和巩固提升项目501个,突出在产业发展、就业增收、住房保障、惠民措施、项目建设、“四好村”创建、扶智扶志上下功夫,积极探索具有松潘特色、松潘经验、松潘模式的精准脱贫之路。扎实推进十五年义务教育,落实教育发展“三个优先”和教育投入“三个增长”保障机制,全力实施“义务教育薄弱学校改造计划”,改扩建学校13所,完成中小学信息化“三通两平台”建设与应用,进安乡中心幼儿园与黑籽儿社会服务中心开启“公建民营”合作模式,松潘中学完成州级“寄宿制标准化建设示范校”创建,高考取得近三十年最好成绩。创新实施分级诊疗机制,稳步推进与省第二中医院医联体模式,目前松潘县人民医院正式挂牌成为四川省人民医院远程医疗协作单位。推进公共文化服务标准化均等化发展,免费开放县图书馆、文化馆、博物馆和25个乡镇综合文化站,配备143个村文化管家。深入实施文化惠民活动,加大对“唐卡画院”“巧娘”合作社等本土优秀文化产业企业的培育力度,推动文化产业与创业就业深度融合。顺利通过国家级羌文化生态实验保护区评估验收,被省文化厅命名为“花灯之乡”。四是紧扣民主法治抓改革,强法治保稳定。织密“三线运行、梯次支撑、分片分区、定点定人、警民互动、显隐结合”的网格化防控体系,开展街道联防、院坝联管、户户联勤“三联”活动,保持足额专业维稳力量在岗,形成平战结合、攻守兼备的工作格局。扎实推进网格化服务管理,划定网格199个,落实专兼职网格员209人,基本实现基层社会服务管理全覆盖。创新实施“三勤三通三落实”工作法和“六式六零”工作法,深入开展“联户、联僧尼、联教职人员”活动,实现联系帮扶全覆盖。制发《藏传佛教寺庙参与生态管护方案》,引导信教群众积极为生态文明事业服务贡献。深化社会大民生带寺庙小民生,扎实推进寺庙“四有三通三覆盖”工程,积极落实宗教人员养老、医疗等各项惠民政策,实现医疗保险全覆盖,广大僧尼共享改革发展成果。全面落实“七五”普法规划,持续深化“法律七进”和基层法治创建。扎实开展“矛盾纠纷排查化解”行动,推行矛盾纠纷信访案件限期交办制度,依法规范上访行为。在全州率先试点推进刑事案件庭审实质化改革,司法公信力不断提高。创新探索“法治、共治、智治”融合,“上下联动、抱团互动、共享驱动”发力的社会治理新路子,得到省州改革办充分肯定。

  五是紧扣党建领域抓改革,固根基严纪律。坚持重心下移抓基层,大力推行“基层组织建设项目制”、“书记抓基层党建纪实制”,切实做到“一抓四促”。积极探索“四带四帮”党内互助工程,创新实施符合松潘实际的“一引三治四动”乡村善治模式。大力实施“百村好书记”培养工程,创新推行基层党组织“达标创星”和党员“积分评星”管理,创建“三星”党支部48个,打造党建工作示范点17个。将每月7日固定为全县“支部主题党日”,以“一线三点”方式,推动党员教育管理常态长效。研究制定《松潘县人才振兴战略专项方案》《关于实施深度贫困县人才振兴计划的工作方案》,落实“八大群体激励计划”。紧扣经济、规划、旅游、双语、维稳5个紧缺类型人才,启动“1530”专业化干部储备计划,鼓励和引导人才向艰苦边远乡镇流动。坚决贯彻党中央深化国家监察体制改革重大决策部署,加强监察机关与执法、司法机关工作衔接,形成相互配合又相互制约的体制机制。建立领导干部廉政档案,对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律情况纳入党政主要负责人述责述廉内容,记入廉政档案。完成县纪委向县直部门派驻综合纪检组,实现派驻监督全覆盖。

  三、面临的困难和问题。我县全面深化改革工作虽能严格按照中央、省州要求推进,也取得了一些成绩,但在推进过程中还存在一些阻碍进程、影响成效的问题。一是进度不够平衡。对改革工作重要性、紧迫性认识不够深入,改革还存在“上热下冷”现象,导致专项改革方案与州级部门对接沟通不力,工作推进相对滞后。二是力度不够聚焦。在改革推进过程中存在畏难情绪,对重点、难点改革事项研究不够深入,对妨碍改革的症结问题缺乏破瓶颈、攻短板的信心和勇气。三是办法不够新颖。创新意识不够强,有时习惯用老办法解决新问题、老经验办新事情,致使改革效果不佳。在改革推进过程中缺乏总结提炼意识,可复制可推广叫得响的经验做法探索总结不够。

  四、下一步工作计划

  结合我县全面深化改革工作的实际情况,在一步工作中,将以问题为导向,以短板为焦点,进一步增强全面深化改革工作的大局意识和责任意识,牢牢扭住全面深化改革核心关键,承接部署、跟进方案,内化对策、细化任务,既当改革促进派、又当改革实干家,以钉钉子精神抓好改革落实,盯着抓、反复抓,直到抓出成效。一是强化统筹协调。坚持把握改革的正确方向,自觉运用全局视野、战略眼光来统筹、谋划和推动改革,切实加强组织协调、沟通衔接,精心制定工作要点和实施方案,把任务逐项研究推动、逐个细化分工、逐条落实责任、层层传导压力,抓好对改革举措全程过问、全程负责,切实推动改革部署具体任务主体责任的落地落实。二是加强方案对接。进一步强化与上级专项改革方案的对接力度,建立重大改革任务清单制、专项改革方案对接落实制和方案对接提醒督办制,确保我县改革工作不滞后、不延时、不脱节,不断形成改革亮点。三是强化引领示范。在专项改革推进和改革经验提炼方面,紧密结合松潘实际,重点突出主攻方向和着力点,积极探索松潘改革特色,真正打造出具有松潘特色的改革品牌。
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