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索 引 号:008926705/2019-00153 主题分类:动态\ 发布机构:松潘县民族宗教局
发布日期:2019-06-28 文    号: 关 键 词:报告
 
松潘县两项资金“十三五”规划探析
  松潘县两项资金“十三五”规划探析

松潘县两项资金领导小组办公室

“十三五”期间,是我县全面建设小康社会的决战期,全面深化改革的攻坚期,全面推进法治县的关键期,更将是全面进入“新常态”的转型期、全面实现创新驱动的突破期。“十三五”时期,必须在党委的领导下,上下一致,奋发有为,立足于丰富而高品质的生态资源和交通区位优势,把握重大战略机遇和政策叠加机遇,强调经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”,把转型升级、提质增效、改善民生、维护稳定作为发展的主旋律,力求做到稳增长、调结构、促改革和惠民生等多重目标的统一,全力实现跨越发展和长治久安,我县两资项目建设工作紧扣“富民惠民、改善民生”为主题,突出“改善农牧民生产生活条件,切实有效帮助农牧民增收”为重点,坚持“帮穷扶困、惠及民众”的原则,在“十三五”时期,力争优质完成两资项目所有任务。

第一部分:“十二五”期间成效回顾

一、项目资金投入情况及实施成效

“十二五”期间,争取两项资金补助3743.2万元,其中:民族地区教育发展十年行动计划补助246万元,民族团结进步新村示范工程项目补助1300万元,民族地区基础设施“四小”工程补助2004.6万元,民族文化建设推进工程补助92万元。覆盖25个乡镇,涉及67个行政村,受益5050户,22254人。

㈠民族地区教育发展十年行动计划项目资金投入情况及实施成效

松潘县寄学制学生生活补助246万元,资金用于补助24600名贫困学生生活补助。项目完成任务数100%。一是按照小学就近入学、初中相对集中,宜并则并,需增则增的原则,对全县校点进行了调整布局,进一步节约、优化了教育资源,规范了教育教学管理,提高了教育教学质量。群众和学生得到了实惠。二是行动计划实行几年来,带动人民群众的认可和赞许,特别是藏区的群众感受最深,使广大的适龄儿童都走进学校,在知识的海洋中遨游。全县目前有24600名学生享受了寄宿制生活补助,有效减轻了农民负担。同时,建立健全了贫困农牧民子女就学补助制度,全力解决了贫困儿童和孤儿就学难问题。三是藏区免费中职教育惠民政策得到落实。“9+3”免费职业教育政策下达后,我县高度重视,及时开展政策宣传、意向调查和招生录取工作,政策宣传覆盖面达100%,“十二五”期间毕业“9+3”学生达594人,在校就读105人。

㈡民族团结进步新村示范工程项目资金投入情况及实施成效

两资项目补助资金1300万元,实施了我县民族团结新村三个村,分别为十里乡右所屯村、安宏乡肖包村、镇平乡立壳、双泉村。通过示范村建设,全村基础设施建设得到改善、民风民俗得到巩固、民族文化得到丰富、产业结构得到调整,达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、民族关系和谐”的目标。民族团结新村的建设,使404户,1661人受益,成为我县探索民族地区新农村建设过程中增进团结、促进发展、构建和谐社会的新的思路和途径。

㈢民族地区基础设施“四小”工程项目资金投入情况及实施成效

两资项目“四小”工程补助资金1623.1万元,覆盖了25个乡镇,涉及66个村,受益4884户,19697人。得到群众认可,对松潘县基础设施建设做出了巨大贡献。

1.小路项目资金投入情况及实施成效。两资项目补助资金828.8万元,实施乡村道路项目15个,修建各类通村及入户路74.02公里,项目完成任务数100%,涉及15个村,建成使

2197户,8616人受益,切实解决群众行路运输难问题。

2.小桥项目资金投入情况及实施成效。两资项目补助资金424.9万元,实施乡村桥梁建设项目10个,修建通村桥梁10座189延米,项目完成任务数100%,涉及10个村,建成使703户3242人受益,切实解决群众行路运输难问题,解决村民长期以来出行难及农副产品运输难问题,为促进农牧民群众增收打下了坚实基础。

3.小水项目资金投入情况及实施成效。两资项目补助资金78万元,实施村饮水灌溉建设项目1个,建设饮水灌溉20公里,项目完成任务数100%,建成使65户163人受益,解决了该村吃水、灌溉难问题。

4.小能源项目资金投入情况及实施成效。两资项目补助资金292万元实施太阳能热水器建设项目3个,安装太阳能热水器1919套,涉及40村,改厨、改厕1919户,建设使1919户,7676人受益。项目完成任务数100%。

㈣民族文化建设推进工程

两资项目补助资金62万元,实施民族文化建设项目3个,项目完成任务数100%,完善了土琵琶弹唱回民小调团队演出设施,规范演出队服装,购置音响设备、乐器等设备。促进民族团结文化阵地发展,购买音响及音控等相关设备,制作民族政策宣传、民族团结教育标识牌、宣传资料、手册等。收集整理特色民族、民间文化。扶持花灯艺术队建设,对该团队服装、道具、舞台、音响、灯光进行帮扶。

㈤民族地区农牧民增收创业带头人培训工程

积极配合州级组织民族地区农牧民增收创业带头人培训,组织落实好农牧民创业带头人参加培训,开展了种植、养殖、乡村旅游服务等方面进行培训,增收创业带头人通过所在乡镇群众大会对所学培训内容进行宣传。使更多群众掌握了增收创业专业知识,培训达到了最佳效果。

二、主要经验和做法

㈠认真落实责任,加强督查力度

县两资办根据实施方案,下达资金,与项目实施单位签订项目目标管理责任书,做到了组织落实,人员落实,责任落实,项目落实和资金落实。同时将两资项目“民生工程”纳入目标管理,进一步深化、细化年度工作目标,做到了目标明确、措施具体、责任到人,确保了项目各项工作的正常开展。同时,充分利用项目实施的黄金时期,精心组织,采取巡回检查、重点抽查和交叉检查等方式,定期或不定期对项目实施情况进行督促检查。成立由县财政、两资办、审计等单位为主的项目工作组,对全县两资项目进行全面跟踪督导,从而确保了工程的进度和质量。

㈡严格执行计划,快速推进工程进度

按照州办下达的年度计划,及时组织实施,在实施过程中不讲条件,不打折扣,不搞形式,不走过场,确保按时保质完成任务;项目实施过程中,量化细化了工作方案,制定了具体措施,把目标任务分解到乡、村、组、户,确保目标任务的按时完成。

㈢严格项目公示,实行政府集中采购

在项目实施过程中,严格执行项目公示制度,加大项目公示力度。在县电视台对项目进行公告、公示,将两资项目纳入松潘县政务监查核重点项目建设督察平台管理,促进了两资项目网络化管理,抓好村级公示,将项目补助标准、建设内容在村务公开栏进行了公示,在项目实施地设立了公示牌。通过项目公示,让项目建设公开透明、公正公平,充分体现了民族地区广大群众对项目的知情权、参与权、受益权和监督权,确保了项目顺利实施。项目建设需进行集中采购的物资,严格按照《采购法》有关规定实行政府采购。

㈣注重规范、确保落实

1.加强项目项目申报管理。县两资办、财政局切实履行对项目可行性、预算合理性及项目效益的审查职责,深入调研,实地考察,认真谋划筛选,采取竞争立项的办法,优先选择质量较高的项目进行统一申报,严格按州项目申报指南储备申报项目库,做到项目内容清楚,补助环节明了。掌握好全县申报项目库,做到项目不多头申报。

2.加强项目前期工作管理。乡村联合制定实施方案,两项资金领导小组审核,县两资办与乡、乡与村签到责任书,责任层层落实。乡党委政府组织村民代表大会,征求群众意见,落实好群众投工投劳。成立建设领导小组、建设监督小组、建设理财小组,参与项目建设管理、质量监督、资金管理,并做好记录,保证项目建设无一环节漏管。乡镇严格按照相关规定选组织选择建设单位,建设单位做出设计图、预算造价及施工方案。乡、村两级做出资金廉政承诺,确保资金安全性。

3.加强项目资金管理。配合财政部门,建立项目资金监督检查制度,严格执行县级报帐制,切实做到严格审批项目、资金专款专用,按项目实施进度拨款等。

4.加强项目实施监督。在保证项目建设质量安全的前提下,县两资办定期不定期进行工程进度质量检查,通过检查,加快了工程进度,确保了目标任务按时完成。

5.加强项目质量监督。严格执行项目补助标准,特别是在“四小工程”等项目的补助标准、建设质量标准方面,组织有关部门的负责同志经常深入到项目实施地,加强项目实施过程中施工安全、建设质量监督管理,主动协调相关部门全程监控工程质量,坚决杜绝出现安全责任事故和质量安全隐患。凡涉及的基础设施建设项目,经验收合格后正式移交给受益单位,并由受益单位制定相关制度,落实好后期管护和使用工作。

6.加强项目后续管理。项目竣工后,项目实施单位进行初步验收,合格后由县两资办、县财政局组织相关单位进行验收,填报项目验收卡。项目验收后,两资办将项目移交给村委会具体管理,并制定项目后续管理办法,乡(镇)政府监督管理。项目完成一年后县两资办要组织开展项目绩效评价,对项目资金支出行为过程及其效果进行综合评价和判断。

三、存在的主要问题

㈠基础设施方面存在的主要问题

1.后续资金投入不足。尽管国家大力推进社会主义新农村建设,我县农村基础设施建设投入力度不断加大,农业生产生活条件不断改善提高,但总体来看,农村基础设施投入依然不足。农业基建投资占我县基建投资的比重并没有明显提高,与农业快速发展的需求已不相适应,严重制约了农村基础设施的建设步伐,成为农业和农村经济发展的瓶颈因素。

2.乡村公路等级较差。虽然我县的公路通达率很高,但村组公路多数为等外级公路,抗灾能力低,运输能力弱的问题比较普遍,为新农村建设,产业结构调整、人流、物流发展等带来了较大的不利因素。

3.农田水利设施薄弱。全县农田有效灌溉面积低,特别是高半山区因蓄水能力弱和排灌设施建设不完善,农业很大程度上仍然处于靠天吃饭的状态,极大地影响了农业综合生产能力的提高。

4.后续管护能力弱。多数农村基础设施建设项目存在重建轻养现象,项目建成投入使用后,由于养护责任不明确,缺乏后续投入和维护管理,难于发挥其效益。

㈡产业发展方面存在的主要问题

农产品附加值不高。农产品粗放生产,加工能力低,产业化经营尚处在初级发展阶段。目前我县在农作物种植和畜产品养殖过程中,更多地追求数量的增长,不注重质量的提高,更忽视了品牌效应,盲目效仿和低水平重复时有发生,且多以零散种养为主,尚未形成规模效应和集约效应。与此同时,农产品加工大多停留在初级生产、加工上,精深加工很少,因而农产品科技含量低,附加值不高,竞争力较弱。此外,农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体,合同不规范,订单屡约率较低。

㈢基层文化建设方面存在的主要问题

一是“片面化”。以偏概全,只注重形式,将新农村建设等同于“新村”建设,少数基层干部过度热衷于新村庄建设,乐于村庄建设的外观,过分强调村容村貌的整洁,忽视了全面发展,忽视了在公共服务、精神风貌、科技教育建设等方面开展工作。二是“底子薄”。尽管近年来农村居民科技和文化水平有很大提高,但总体来看,科技文化投入依然不足,底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变,特别是毛尔盖等老少边穷地区。

㈣地区差异明显

交通较发达地区和旅游景点乡镇经济社会发展较快,二、三产业带动力强,边远地区(毛尔盖、白羊地区)依然处于初级发展阶段。

四、对策建议

㈠推进农村产业结构调整

培育主导产业,努力增加农民收入。首先,选准结构调整的突破口,对农业和农村产业结构进行全面的优化升级。其次,积极发展农村二、三产业,尤其是旅游服务业和农产品加工业。因此,带动旅游服务业,加快发展农产品加工业,提高产品附加值,是调整农村产业结构的一大优势和潜力所在。第三,充分发挥区域比较优势,促进优势农产品的区域化、规模化发展。第四,加大对高半山地区基础设施建设投入力度,进一步缩小地区发展差距。提高对接城镇化配套建设能力。

㈡加快农村通讯及信息设施建设

实现农产品信息联网。调整农业结构,种植或养殖养市场上畅销的农畜产品,是提高农业经济效益,增加农民收入的根本途径。因此,必须加快农村通讯及信息设施建设,通过互联网搜集现代农业科技和农产品市场供求、价格变动趋势的信息,建立相应的预测预报系统,定期向农民发布相关的信息,真正使农民的农业生产与市场紧密联系起来,使农产品的生产更好地适应市场的消费需要。

㈢保护环境,协调发展

建设社会主义新农村,必须把可持续发展放在十分突出的地位,坚持保护环境和保护资源的基本国策。在搞好退耕还林工作同时,加大林业综合开发力度,促进生态建设产业化,产业发展生态化,正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系,促进人与自然的协调与和谐。

㈣推进农村民主法制建设

一是加强党的领导,推进农村基层民主法制建设。二是狠抓农村普法教育,不断提高农民法律素质,培育农民的民主法制意识。三是按照“依法建制,以制治村,民主管理,民主监督”的原则,让群众自我教育,干部自我约束。四是加大对农村违法违纪案件的查处、打击力度,动员全社会力量积极参与,搞好农村综合治理,维护农村社会、经济稳定。五是发挥村民自治组织的作用,强化村民自我管理,自我服务的功能。

㈤加强培训教育,提高农民素质

“三农”问题的核心是提高农民素质,进一步加大对农村教育工作的资金投入,对农民进行多方面的培训,一是面对市场为农民提供职业技能培训,使他们能够掌握新技术,了解新信息,增强致富发展的本领。二是法律知识培训,通过学习法律知识,真正达到学法、懂法、守法、用法,维护自己的合法权益不受侵害。三是加强民族文化保护和农村书屋建设,培养少数民族文化传承人,促进民族手工业发展。

第二部分:“十三五”期间重点投向

一、民族地区教育发展十年行动计划

结合本县办学条件,让更多的贫困学生得到实惠,促进 “9+3”免费职业教育政策得到落实。深入实践科学发展观,严格贯彻执行教育法律法规和上级文件精神,坚持实事求是、秉公办事、以人为本、公开、公平、公正办事的原则,切实维护弱势群体的利益,保障每位青少年儿童都能完成学业,把资金管好用好。

二、民族团结进步新村示范工程

我县坚持“共同团结奋斗,共同繁荣发展”的民族工作主题,明确了“以发展促团结,以团结保稳定”的工作目标。坚持“分类指导、因地制宜、因族举措、以点带面”的辐射作用。重点扶持交通条件较好、基础设施和产业发展有一定基础、集中居住在70户以上,县、乡政府部门重视、群众积极性高的村,为民族地区加快农村经济和社会发展树立典型和样板。建设主要针对该村基础设施建设,优势产业发展、整治村容村貌、公共服务配套设施。争取对每个试点村一次性补助三州开发资金500万元。为充分发挥农民建设主体作用,引导农民筹资和投工投劳折资,争取地方配套资金补助。在有条件的村寨,成立合作社,引进旅游业,带动地方经济发展。

三、民族地区现代农牧业增收工程

松潘县作为边远少数民族地区,推进农牧业产业化具有巨大的潜力与优势,打造绿色产业、培育特色品牌、发展绿色gdp、提高经济运行质量是我县发展现代农牧业最现实的战略选择,也是工农业生产进行有效对接的客观要求。增加农民收入具有重要现实意义。一是切实解决民族地区基础设施建设。做好小路、小桥、小水、小能源等基础设施建设项目。二是调整养殖结构,发展特色养殖业。通过政府鼓励,市场调节,积极探索和创新藏香猪养殖模式。依托良好的生态条件和丰富的农牧业资源,把发展特色养殖(如:藏香猪养殖、山羊养殖)作为地方主导产业,通过采取政策扶持、财政贴息、信息引导、技术服务、示范带动、规模经营和引进龙头企业的做法,使特色养殖业取得较大的进展。三是优化种植结构,发展中药材种植业。我县大部分地区都适应中药材种植,中药材种植业已经初步形成规模,经济效益良好,通过大力发展中药材种植业,逐步带动全县中药基地建设发展。给农牧民群众带来增收致富的新途径。每个产业化项目争取两项资金补助200万元。地方政府应落实和整合相应资金投入。

四、民族地区基础设施“四小”工程

我县农村基础设施“四小”工程建设投入力度不断加大,农业生产生活条件不断改善提高,但总体来看,农村基础设施投入依然不足。还需加大投入力度,特别是白羊片区、毛尔盖片区、高半山相对落后地区。按照“寺庙是社会基本单元、僧尼是国家基本公民”的理念,我县将寺庙民生纳入社会民生范畴,与少数民族地区民生项目同步规划、同步争取、统筹实施,创建农村基础设施“四小”工程建设新对象。

㈠“小路”项目。随着近几年“四小”工程投入加大,公路通达率很高,下一步将加大对道路提升及改扩改建投入力度,主要采取财政补助与群众自愿集资投劳相结合的方式建设不便。泥结碎石路按照10-15万元/公里补助,水泥路原则上按20-25万元/公里补助。入户路主要采取民办公助方式,以群众投入为主,每公里补助不超过10万元。

㈡“小桥”项目。重点解决通组道路桥梁及人行便民桥梁建设,根据各地实际,公路桥梁在30米以下,长距离桥梁以人行便桥为主。道路桥梁原则上按每延米3-4万元补助,人行便民桥梁原则上按每延米1-2万元补助,不高于100万元。

㈢“小水”项目。我县水利灌溉处于一个薄弱的环节,为保证农作物收成稳定,加大水利灌溉建设义不容辞,重点解决集中连片区域农田(面积在100亩以上)灌溉和田间渠系配套建设。重点支持蓄水池、小水窖、低压管道、喷灌等节水灌溉技术应用,通过水渠防渗、治理修复和加强现有重点水利设施,改善和增加灌溉面积。按照水利灌溉工程定额规定审核补助,原则上单个项目补助资金不低于30万元。

㈣“小能源”项目。目前 ,我县太阳能热水器基本覆盖完毕,随着村内基础设施建设更具完善,群众对太阳能路灯需求增多,个别村寨试点成功,深受群众喜爱。重点扶持人口几多村寨。补助标准。按村寨内平均每40米一盏,每盏5000元进行补助,县级对每盏具体补助额作适当调整。

五、少数民族特色用品产业扶助工程。加快推进特色产业规模化、市场化、专业化进程,切实带动农牧民增加收入。一是以工促农的农工商一体化、产供销一条龙格局。打绿色、有机品牌(如牦牛肉、山羊肉等加工),延长种植—饲料—养殖—产品加工的循环经济产业链,从而实现企业和农户在利益机制上的有效衔接;二是大力推进“一村一品”、“一乡一业”的特色产业发展模式,重点扶持特色工艺品加工(如:唐卡、羌绣),调动全社会力量,充分利用各种资源,采取多种方式,大力引进符合我县资源优势、产业发展趋向、投资规模较大、科技水平和附加值较高的产品加工项目;三是加大对农牧民专业合作经济组织的扶持力度,提高产业化经营水平。培养农民民主意识、合作意识,提高农民组织化程度,增加农民收入,重点对特色用品产业专业协会进行扶持。采取以奖代补的方式,每个少数民族特色用品产业扶助工程补助不超过200万元。

六、民族地区创业技能培训工程

劳动技能培养是造就新型农牧民的重要渠道,是解决农牧民增收问题的必由之路。为提高农牧区劳动者的综合素质, 推进农牧业科技进步,发展劳务经济,促进农牧民持续增收。重点培训农作物种植、蔬菜、喂养马的管理、草场管理技术、放牧技术、客房服务、餐饮服务、养殖、古城的修建、中药材种植技术、动植物防疫技术、驾照、厨师和旅游服务等短期农牧民实用技术,培养一批特色专业人才,从而起到带动农牧民致富的示范作用。县级组织创业带头人员,州级组织培训,车船费用自理,生活统一安排。

七、少数民族优秀传统文化保护工程

我县有着丰富多样的少数民族文化。但是,目前却遇到了诸如个性缺失和民族教育滞后、商业化及现代生活方式的冲击等问题,一些民族歌谣、曲艺、传说等开始失传,一些精湛的民族工艺和建筑开始衰微,一些有利于培养人类美德的传统礼仪和习俗被逐渐废弃等等。因此,如何应对挑战,挖掘、抢救、保护和发扬这些少数民族优秀传统文化,特别是非物质文化遗产,显得日益重要。一是加大级以下的基层文艺演出骨干团队改善设施设备(如:琵琶弹唱回民小调、民族团结文化阵地、花灯艺术队、羌族多声部团队)。主要扶持建设服装、道具、舞台、音响、灯光等设施设备购置。二是对藏文字体的社会使用进行规范化、标准化、法制化管理,目前我县已经全面启动,进一步加大实施力度。三是加大对民族古籍保护资金投入,规范少数民族古籍管理,重点搞好登记、搜集、整理工作。四是基层文化阵地及队伍建设,突出抓好乡村公共文化服务设施的修缮改造,健全完善公共文化服务体系。特别是毛尔盖等老少边穷地区。单个少数民族优秀传统文化保护工程扶持不低于30万元。

八、基层依法管理民族宗教事务推进工程

加强基层依法管理民族宗教事务管理,全力维护宗教领域和谐,着力提高依法管理民族宗教事务的能力,就要推进工作制度化、规范化、精细化。一是要加强民族地区民族宗教部门干部的业务培训,着力提高依法管理民族宗教事务能力,强化法治思维和法治方式。每年对民族宗教部门全体成员分批长达一周培训,培训产生车船费、生活费按实际拨付。二是加强对民族宗教政策、法规及民族团结进步创建活动的宣传,宗教人士知法、懂法、守法、爱国爱教。宣传产生费用按实际报销;三是寺院与旅游同步发展。对民族宗教发掘、研究和开发,不仅是对传统文化的充实与丰富,同时对弘扬民族宗教文化、增强民族自豪感以及加快国际旅游胜地的建设步伐无疑具有十分重要的意义。重点帮扶旅游接待场所建设及文物收集、整理及保护,单个扶持项目不超出100万元。

九、扶助支持艾滋病预防宣传教育工作

抓好艾滋病工作,不断提高人民群众防治艾滋病的良好氛围广泛动员全社会积极投入到防治艾滋病人民占地中去果断遏制在我区流行和蔓延。组织艾滋病团队,做好平时宣传工作,重点加强对“2.26国际禁毒日”“12.1世界艾滋病日”教育宣传力度,单个艾滋病预防宣传活动扶持不低于10万元,主要用于宣传队宣传产生费用。
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