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松潘县林业和草原局
 
 
 
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索 引 号:008927222/2019-00113 主题分类:其他\ 发布机构:松潘县林业和草原局
发布日期:2019-06-27 文    号: 关 键 词:答复
 
关于对政协第十四届松潘县委员会第二次会议第62号提案的办理答复代拟稿
  松环林〔2018〕236号 签发人:杨君

  办理结果:a

  关于对政协第十四届松潘县委员会第二次会议第62号提案的办理答复代拟稿

  县政府办公室:

  米建家、达加、贡波、阿旺尼美、马复德、俄巴、唐云福、宋扎木、纳玛磋委员提出的关于《加强岷江源头生态保护》的提案收悉。现答复如下:

  一、松潘县生态保护概况

  松潘县位于阿坝州东北部,幅员8341.49平方公里,辖4镇21乡,总人口7.56万人,为岷江、涪江发源地,属长江中上游绿色生态屏障的重要组成部分和重要水源涵养区、生物多样性富集区。辖区内自然资源丰富,有各类野生动植物3011种、野生脊椎动物342种,被国务院列入川滇森林及生物多样性生态功能区,属限制开发区。


  十九大以来,习总书记提出了绿水青山就是金山银山的环保理念,结合我县实际情况,全县生态环境保护既处于大有作为的机遇期,又处于负重前行的关键期;既是加快生态文明建设的窗口期、转折期,也是攻坚期、突破期。目前过度放牧严重,荒山荒地凸显,地质灾害隐患增加等环境问题日益增多,严重制约了我县的经济发展速度,我县自觉从战略和全局的高度出发,深刻认识生态文明建设的重大意义,切实增强抓好环境保护和生态建设的责任感和紧迫感,努力推动全县生态环保工作,在近几年的工作中已取得了一定的生态保护成效。

  二、生态环境保护投入情况

  近几年,松潘县积极争取中央、省州资金加大对我县生态环境保护支持力度,同时加大政府投入,重点支持生态脆弱区林网建设、地质灾害治理、农业生态环境治理及生态环境监测体系建设,不断巩固生态环境质量。加强政府投入的引导和专项资金的管理,提高资金使用效率。着眼提升和保护我县生态环境发展,全力打造川西北生态经济示范区,确保全力打好“蓝天”“碧水”“净土”三大战役。2016年县域国家重点生态功能区转移支付经费2353万元,其中生态建设支出1300万元,生态环境保护及治理支出1053万元。2017年松潘县财政支出预算10500万元,其中国家重点生态功能区转移支付经费3293万元,生态保护与修复支出1461万元,环境污染治理支出500万元。2018年“8.8”九寨沟地震灾后重建生态环境修复保护规划内项目资金合计3691万元,“大规模绿化全县”行动实施项目资金合计2437万元,藏区重点项目生态保护类资金合计800万元。

  三、生态保护与建设工程情况

  1.2016年度松潘县国家重点生态功能区转移支付资金实施的项目共9个,下达资金2353万元。

  (1)松潘县饮用水监测项目,下达资金20万元。主要用于:1、对于县城居民饮用水(包括自来水一厂和自来水二厂)进行每个月一次的水质监测。2、每月开展一次对全县25个乡镇农村饮用水及学校、宾馆的二次供水。3、每月对水源水、管网水、末梢水进行一次检测。4、对新选择饮用水进行卫生检测。

  (2)2016年重点生态功能区转移支付资金—松潘县空气自动监测系统备用仪器设备采购项目,下达资金84万元。主要用于购买so2分析仪,氮氧化物分析仪,一氧化碳分析仪,臭氧分析仪,pm10、pm2.5等仪器设备各一套。

  (3)松潘县生态环境考核监测项目,下达资金87万元。主要用于1、 对县内5个试点村进行水、空气、土壤检测。2、在县内开展开展地表水环境质量检测,空气质量检测每月一次,污染源监测每季度一次。3、集中式地表水饮用水水源地每季度开展1次61项例行监测、每2年开展1次109项全分析监测。4、对县内各乡镇饮用水水源地每半年开展1次监测。

  (4)川主寺污水处理厂运行经费,下达资金100万元。主要用于川主寺污水处理厂运行经费。

  (5)松潘县进安乡窑坝村后山滑坡治理工程,下达资金700万元。用于新建抗滑桩,主要采用钢筋混凝土浇筑,用于边坡抗滑;挡土墙主要采用混凝土浇筑,用于改善边坡岩土体的力学强度,提高其抗滑性;截水沟主要采用混凝土浇筑,防止外围地表水进入滑坡区,减少水的冲刷和浪击作用。

  (6)松潘县镇坪乡立壳双泉安置点地质灾害治理项目,下达资金100万元。主要用于修建挡墙,挡墙要求设置c20混凝土片石挡墙与新改移便道距离为2.5m,长度为208m。高出地面部分设置洪水孔,间距2-3m,上下交错布置。根据地形变化设置沉降缝,间距10-15m。

  (7)松潘县进安镇新区学校后山不稳定滑坡二期治理工程,下达资金300万元。主要用于新建抗滑桩,主要采用钢筋混凝土浇筑,用于边坡抗滑边坡抗滑;挡土墙主要采用混凝土浇筑,用于改善边坡岩土体的力学强度,提高其抗滑力。

  (8)松潘县新建岷江中心校后山崩塌治理工程,下达资金200万元。主要用于新建挡石墙,主要采用混凝土浇筑,用于拦挡边坡崩塌;截排水沟主要采用混凝土浇筑,防止外围地表水进入滑坡区,减少水的冲刷和浪击作用。

  (9)松潘岷江源国家湿地公园建设项目,下达资金762万元。主要用于1、湿地宣教中心中心建设。2、人工驳岸改造及生态水坝建设。3、湿地公园主大门建设,入门区绿化。4、保护管理站房建设。5、视频安防监控系统及医疗急救建设。6、新建木栈道及给排水工程。7、垃圾处理(焚烧炉)修建。

  2.2017年松潘县县域生态保护与修复工程共3个,项目总资金2292.8万元。

  (1)松潘县公益林网改造提升生态建设工程。建设规模及内容:松潘县南界至松潘县城67公里;松潘县城至川主寺17公里;川主寺至弓杠岭43公里;川主寺至尕里台45km,机场路7公里,共计179km(据调查统计,共需补植各类苗木共计30242 株:香花槐16341株、白杨4450株、柳树1000株、云杉7701株、杏树500株、红叶李250株)路段实施公路林网改造提升建设。项目总投资:1111.8万元。

  (2)松潘县县城周边林网建设。建设规模及内容:在道路、沟渠等地区造林带,初步形成源头防风固沙林网,设计初植密度为56株/亩,营造混交林,阔叶、针叶混交方式,其比例为6:4,营造苗木阔叶有柳树、红叶李、杏树占7成,针叶油松占4成。项目总投资:56万元。

  (3)松潘县岷江流域水生态综合治理。建设规模及内容:人工造林5000亩,坡改梯700亩,围栏建设3.5千米,蓄水池19个管网38.8千米。项目总投资:1125万元。

  3.“8.8”九寨沟地震灾后重建生态环境修复保护规划内项目共计6个,资金合计3691万元。

  (1)松潘县保护区外震损林地植被恢复

  实施地点在山巴、川主寺、水晶乡,实施主体为松潘县环林局,建设内容为直播造林0.2万亩,封山育林1.09万亩。项目总投资:249万元。

  (2)施家堡、小河大熊猫基因交流走廊带建设

  实施地点在施家堡、小河乡,实施主体为松潘县环林局,建设内容为补栽大熊猫主食竹、修复栖息地1.5万亩。项目总投资:900万元。

  (3)松潘县川主寺林业站维修加固

  实施地点在川主寺镇,实施主体为松潘县环林局,建设内容为维修加固业务用房1480平方米项目总投资:74万元。

  (4)松潘县环境保护和林业局生态环境综合监测体系

  实施地点为全县,实施主体为松潘县环林局,建设内容为布设野外监测站点,自动采集自然遗产、森林资源、野生动植物、林火、林业有害生物、巡山管护、旅游等图像及信息资源数据,构建遗产地、森林资源、野生动植物、森林防火、林业有害生物、巡山管护等子系统,实现生态环境自动监测、监控和预警以及应急防控指挥。项目总投资:2000万元。

  (5)松潘县饮用水源地保护项目

  实施地点为川主寺镇、黄龙乡、水晶乡、山巴乡,实施主体为松潘县环林局,建设内容为维护更换1个县城饮用水水源地和4个农村饮用水源地隔离设施和标识标牌,清理县城饮用水水源保护区水域范围非天然土石植被,维护及重新购置损毁设备。项目总投资:318万元。

  (6)松潘县环境质量保障项目

  实施地点为川主寺镇,实施主体为松潘县环林局,建设内容为建设川主寺空气自动监测站。项目总投资:150万元。

  4.“大规模绿化全县”行动实施项目4个,资金合计2437万元。

  (1)松潘县岷江流域水生态综合治理项目,项目资金1125万元,实施造林总面积2250亩(其中生态林1800亩,经济林450亩);新建宣传碑2座;围栏建设17500m;修建蓄水池7个;安装蓄水桶15个;布设管网25718m,建设一批集中连片治理示范带。

  (2)松潘县生态林网改造建设提升工程,项目资金1112万元,实施松潘县南界至松潘县城67公里的道路两侧进行公路林网改造提升;松潘县城至川主寺17公里的道路两侧进行公路林网改造提升;上磨村76亩防护林网建设、十里乡大屯村、佑所屯村1000亩彩叶林建设,川主寺巴朗村、元坝村1000亩彩叶林建设,川主寺碑园后山1000亩景观林建设。

  (3)义务植树,根据《阿坝州林业局关于转发《四川省绿化委员会 四川省林业厅关于扎实做好2018年造林绿化工作的通知》的通知》(阿州林发【2018】13号)文件精神和《四川省全民义务植树运动实施细则》扎实有效地开展全民义务植树运动,营造全民参与绿化全社会关注人居环境的良好氛围,建立良好的生态文明意识和观念。结合我县实际,我县于2018年4月2日在徽苑小区周围进行义务植树活动,参加义务植树人数为30000人,共栽植苗木90000株。

  (4)松潘县2017年森林植被恢复费省级分成支出项目(第二批)森林草原湿地生态屏障重点县建设城乡绿化建设工程,工程总投资200万元。设计植被恢复722.85亩。其中人工造林587.7亩,树种选择为云杉、杨槐;g213线道路两侧林网下层135.15亩混播具有观赏价值的花种,主要选择波斯菊、孔雀草、棋盘花。

  四、环境监管及治理情况

  环境监管及治理工作上,我县主要在十二五基础上从加强监测能力建设、强化队伍建设等方面加强了环境监管能力的建设,切实有效地提升了环境监测监管能力。一是加大松潘县环境监测站和环境监察执法大队能力建设,并建设了松潘县环境空气自动监测站1个、水质自动监测站2个。二是积极争取监测机构人员编制,加强监测专业人才引进和培训,从监测站原有2名事业编制,增加到14名事业编制,公开招录监测站工作人员13人,已上岗13人。

  1.强化环保执法监管。

  加强项目环境执法监管,采取定期或不定期的形式,对全县建设项目环境保护落实情况进行了监督检查。对全县已开工建设项目“三同时”制和环境影响评价执行情况进行监督检查,并深入开展了整治违法排污企业保障群众健康环保、环境百日安全、《新环保法》宣讲,打非治违等专项行动,通过严格执法、强化监管,提高全民环保意识,环境执法能力和水平正在不断提高。加强排污申报和排污费征收工作。积极拓展排污费征收费源,加强排污费稽查,规范收费程序,实现了排污费征收稳步增长。

  2.积极开展环境监测工作。

  根据环境监测要求,监测经费114万元纳入年度预算,其中84万元采用委托第三方监测的方式负责我县环境空气质量、地表水水质断面监测、集中式饮用水水源地水质、重点污染源、出入境段面水质等的监测、农村环境试点监测、乡镇饮用水水质监测,全力保障了县域生态环境质量监测等工作的顺利开展;20万元用于开展对全县城镇及各乡镇饮用水进行卫生监测。环境空气质量激励资金30万用作空气自动监测站运行经费,保障空气自动监测站日常耗材、电网运行经费。

  3.完善空气自动监测站建设。

  空气自动监测站从2015年6月开始与省监测总站进行联网测试,并于2015年9月21日通过省监测总站联网验收。目前空气自动监测站监测覆盖范围为县城区,监测参数为pm10、pm2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳,持证人数6人,每周对空气自动站按要求维护。2018年实施松潘县环境质量保障项目,在川主寺镇建设空气自动监测站,项目总投资150万元。

  4.生态红线划定工作。

  根据省、州关于生态红线划定的工作要求,我县高度重视,多次对生态红线划定方案进行了认真比对和仔细研究。2016年国家下达松潘县红线面积3460.08平方公里;2017年四川省生态保护红线划定方案(征求意见稿)下达松潘县红线面积3461.645平方公里,调整后松潘县红线面积3309.743平方公里;2018年四川省生态红线划定方案(发布稿)下达松潘县红线面积3306.14平方公里。

  五、生态环境保护成效

  1.大气污染防治工作开展情况。

  按照阿坝州人民政府与松潘县人民政府签订的《大气污染防治目标责任书》,十三五期间松潘县可吸入颗粒物( pm10 )等大气主要污染物年均浓度在往年基础上保持稳定,空气质量保持稳中有所提升,无重大大气环境问题。各项大气污染物浓度在往年基础上保持稳定,空气质量保持稳中有升。

  2016 年pm10 平均浓度44.26μg/m3 , pm2.5平均浓度19.53μg/m3 ,二氧化硫平均浓度22.14μg/m3 ,二氧化氮平均浓度9.68μg/m3 ,一氧化碳年均浓度0.54mg/m3 ,臭氧平均浓度48.09μg/m3 。2017 年pm10 平均浓度 43.54μg/m3 , pm2.5平均浓度 20.31μg/m3 ,二氧化硫平均浓度 24.10μg/m3 ,二氧化氮平均浓度 9.59μg/m3 ,一氧化碳年均浓度 0.76mg/m3 ,臭氧平均浓度57.69μg/m3 。2018 年上半年同期保持稳定 。

  2.水污染防治工作开展情况。

  按照阿坝州人民政府关于主要污染物总量减排目标任务的相关文件精神,十三五期间总量减排工作如期推进。2016 年全县全面完成化学需氧量、氨氮分别削减 216 吨、 18吨减排目标。2017 年全县完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫分别削减170.45 吨、 26.05吨、30.24 吨。2018年全县计划完成主要污染物总量减排目标化学需氧量140吨、氨氮14吨、二氧化硫5吨、氮氧化物2吨。

  我县境内建成并投入使用的污水处理厂有2座,分别是川主寺污水处理厂和黄龙国家级风景名胜区管理局污水处理厂;在建污水处理厂 1座,是松潘县城市污水处理厂。

  阿坝州松潘县城市污水处理厂一期工程于2012 年 9月30 日以川发改环资〔2012 〕 1044 号文件批准建设,建设内容及规模为新建日处理 0.4万吨生活污水处理厂一座,按远期 0.8 万吨/日规模公辅管道,铺设厂外截污干管 12.245 公里(管径为 dn400-dn600 玻璃钢夹沙管),项目概算投资为 6755 万元。目前该污水处理厂尚未完工投入使用。

  3.水生态环境保护工作开展情况。

  一是严格水功能区监督管理。完成了对一级水功能区确界工作,建立了《松潘县水功能区管理制度》,建立水功能保护区。对全县入河排污口进行了普查。松潘县办理取水许可工业 2户、严格控制工业入河排污总量,加强工业污染源的控制,提高污水处理率,改善水环境质量,严格限制审批新增入河排污口。二是加强饮用水水源保护。建立和完善了水资源保护机制,加大对水源地保护管理,推进集中式饮用水水源地保护区划分和调整,禁止在饮用水源保护区设置排污口。制定了《松潘县饮用水水源突发事件应急预案》。对饮用水源地保护区设立了保护界桩,设立标示标牌,厂区内植被绿化工程,实行生态保护,封闭管理,确保水源地水质达标 100%。三是推进水生态系统保护与修复;加强水资源保护,推进地区生态建设。在规划编制、水资源论证、环境影响评价等的工作中,注重生态环境流量的保护。近年我县所建水电站工程水资源论证中均确定了河流生态流量,并落实措施保障生态流量的下泄。我县已编制完成小流域治理规划等工作。

  4.环境保护督查整改情况。

  省环保督察反馈问题对我县环境保护和生态建设进行了全方位“把脉”。从反馈的25项以及县自查13项问题来看,由县级分管领导召开10余次问题整改推进会,对问题整改进行逐一部署,责任单位对问题整改情况进行逐一汇报,目前还有卡卡沟砂场和县城清真屠宰场两项长期问题尚在整改当中。

  对中央第五环境保护督察组督察四川反馈意见涉及我县的5大类21项整改任务实行台账式、清单式管理,2018年5月18日制定下发了《松潘县落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改方案》,明确责任单位、整改时限、整改目标,逐一细化整改措施,逐件明确整改责任,逐一整改销号,目前正在按方案落实整改调度。

  六、下一步环保工作要点

  1.继续做好重点项目建设。

  (1)天保工程。继续完成国有林场改革方案,做好国有林管护250.9万亩,集体林管护64.45万亩,并完成绩效化考核。

  (2)退耕还林工程。继续巩固退耕还林第一轮成果4.8万亩和完成新增第二轮0.6万亩管护工作。

  (3)农村环境综合整治项目。加强与各业主乡镇对接联系,并签订项目责任书,督促各乡镇尽快施工建设,并按期完成建设任务。

  (4)生态乡镇建设项目。加快完成乡镇污水处理设备安装,进一步完善重点公共场所的支管网建设,对设备进行运行调试。

  (5)岷江源国家湿地公园建设。健全湿地自然保护区的管理机构体制,明确管理目标,加强宣传、教育,提高人民群众的湿地保护意识。

  (6)沙化治理。对沙化治理一期上半部分进行年度验收,沙化一期下半部分、沙化二期、省级财政配套沙化治理项目进行初验。

  2.强化森林资源管理,全力抓好林业综合执法工作。

  严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为,继续推进森林资源二类调查,并力争全面完成。全面完成我县林地变更调查工作。开展和完成2017年政策性森林保险采购工作,做好2017年集体公益林管护的年度考核工作。

  3.抓好夏秋季森林防火工作,确保森林资源安全。

  继续深入扎实地做好森防工作。一是要广泛深入开展森林防火的宣传教育活动,加强对入山人员、游客的管理,认真开展森林防火督促检查工作,发现隐患及时处理和整改。二是要继续坚持森林防火的各项工作制度,不能留有空挡。三是要采取有力措施,全面落实好宣传、巡护、野外火源管理等预防工作。四是要做好防火物资的储备管理和维护工作,做到一旦有火情能拿得出用得上,迅速投入扑火工作,确保我县森林防火工作万无一失,安全到位。认真落实项目实施计划。

  4.继续搞好检疫和病虫害防治工作。

  减少无烟灾害,继续完成森林有害生物普查工作。确保年底完成病虫害防治各项工作。

  5.加大环境执法监管力度。

  一是进一步加大对在建建设项目、重点企业、集中式污染治理设施的监管力度,深入开展了整治违法排污企业保障群众健康环保、节能减排和危险废物污染防治专项行动。二是加大对岷江和涪江上游执法检查力度。三是积极会同国土、农牧水等相关部门,做好全县生态建设和环境保护工作。四是切实加强重点企业监管。督促企业规范生产行为,积极组织开展环境安全检查工作,指导和监督企业制定和落实切合实际的环境应急处置措施、预案。

  6、积极做好项目环评工作。

  一是开通绿色通道支持重点项目建设,完成项目建设审批。二是按照建设项目分级审批要求,主动与建设项目业主单位联系,属上级环保部门审批的项目,积极与上级环境保护部门协调,协助业主单位办理环境影响评价审批事宜;属本级审批的项目,及时给予办理。

  7.加大污染减排力度,落实县域生态环境质量考核。

  一是继续加强对企业污染治理设施的监督管理,确保所有治理设施高效稳定运行。二是积极做好专项行动工作的开展,确保完成年度主要污染物减排任务。三是完善环境统计审核填报,抓好固体废物污染环境防治工作,有序开展固体废物管理工作,确保危险废物安全处理处置率达 100%。做好城镇集中式水源地、乡镇水源地台账,加强水源地保护区建设与现有保护区监管工作。四是全面完成考核相关监测任务,保证监测数据的科学性、准确性和完整性,及时编制监测报告,按要求报送正式监测报告,做好县域生态环境质量考核工作。

  8.继续落实各级创建工作。

  一是根据《松潘县生态县建设规划(2011—2018年)》,继续落实省级生态县创建工作,责任到人,措施到位,确保年底省级生态县创建工作圆满成功。二是根据《四川松潘岷江源国家湿地公园总体规划》,继续落实建设任务,健全管理机构体制,做好创建要素建设,合理规划,加强宣传,为2020年创建成功打好坚实基础。三是开展大熊猫国家公园体制试点工作。加强组织领导,全力配合试点工作,以机制创新优化工作格局,大力开展宣传报道,推动大熊猫国家公园体制试点工作顺利进行。

  附件:

  松潘县2015年-2017年生态环境质量指标变化情况表

  
数据 单位 2015年 2017年
林地 有林地 平方公里

  (km²)
2478.37 2666.68
灌木林地 1458.53 1846.90
其他林地 372.62 419.29
林地面积总计 4309.52 4932.87
林地覆盖率 % 51.66 59.14
草地 高覆盖度草地 平方公里

  (km²)
467.27 476.56
中覆盖度草地 1160.00 1264.05
低覆盖度草地 1825.33 1711.99
草地面积总计 3452.6 3452.60
草地覆盖率 % 41.39 41.39
水域湿地 河流水面 平方公里

  (km²)
30.49 30.49
湖库 2.75 2.75
滩涂湿地 3.75 3.75
沼泽 - -
水域湿地面积总计 36.99 36.99
水域湿地覆盖率 % 0.44 0.44
耕地和建筑用地 水田 平方公里

  (km²)
- -
旱地 133.92 134.11
耕地面积总计 133.92 134.11
城镇建设用地 4.59 4.68
农村居民地 11.18 11.43
其他建设用地 21.62 21.99
建筑用地面积总计 37.39 38.10
耕地和建设用地比例 % 2.05 2.06
自然保护区等受保护区域面积所占比例 % 15.80 27.69
生态红线调整面积所占比例 % 41.48 39.63


  以上答复,如有不妥之处,请批评指正。真诚感谢你们对政府工作的关心!希望一如既往地多提建议和意见。

  (办理答复联系单位:松潘县环境保护和林业局 联系人:杨君联系电话:13882484606)

  松潘县环境保护和林业局

  2018年6月25日


  松潘县环境保护和林业局办公室 2018年6月25日印
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