松潘县人民政府门户网站     
松潘县发展和改革局
 
 
 
  当前位置:基础分类/文件/政策文件
索 引 号:744674323/2019-00145 主题分类:文件\ 发布机构:松潘县发展和改革局
发布日期:2019-08-15 文    号: 关 键 词:通知
 
松潘县人民政府办公室关于印发《松潘县政府性投资项目监督管理办法》的通知
  松潘县政府性投资项目监督管理办法

  第一章 总则

  第一条 为加强政府性投资项目监督管理,健全科学、民

  主的政府性投资项目决策和实施程序,规范政府性投资行为,

  提高政府性投资效益,发挥政府性投资在加强和改善宏观调

  控、促进经济社会全面协调可持续发展中的作用,依据《国务

  院关于投资体制改革的决定》《中华人民共和国招标投标法》

  《中华人民共和国政府投资条例》《四川省国家投资工程建设

  项目招标投标条例》《四川省政府性投资工程建设项目比选办

  法》等法律法规规定,结合我县实际,特制定本办法。

  第二条 本办法所称的政府性投资项目是指全部或部分使

  用政府性资金(各级财政预算资金、政府性基金、政府融资贷

  款、捐赠及援助资金)进行新建、改建、扩建的工程建设项

  目,包括:

  (一)全部使用政府性资金的工程建设项目;

  (二)未全部使用政府性资金,但政府性资金占项目总投

  资的比例超过50%(含)的工程建设项目;

  (三)未全部使用政府性资金,政府性资金占项目总投资

  的比例在50%(不含)以下,但政府拥有项目建设、运营实际

  控制权的工程建设项目。

  第三条 本办法所称的政府性投资项目监督管理,是指有关

  行政主管部门、行政监督部门依照各自职能,对工程建设项目的立

  项、可行性研究、勘察、(初步)设计、概(预)算、招投标、施

  工合同、施工、监理、工程变更(增加或减少)、竣工验收、竣工

  结(决)算以及主要设备材料的采购等阶段的监督管理。

  第四条 县发改部门具体负责政府性投资项目计划的编制和

  组织实施、协调监督等综合管理工作。财政、自然资源、住建、

  交通、水务和生态环境等部门及其他有关单位按其职责分工履行

  相应的政府投资管理职责,对政府性投资项目进行管理和监督。

  第五条 政府性投资项目管理应当坚持下列原则:

  (一)政府性投资项目必须先规划后建设,严格执行规划

  确定的强制性内容;

  (二)严格按照年度投资计划进行建设,严禁未批先建

  设、任意超计划投资行为;

  (三)严格执行基本建设程序,禁止边勘察、边设计、边施工;

  (四)坚持估算控制概算,概算控制预算,预算控制决算;

  (五)严格执行项目法人(业主)责任制、招投标制、合

  同管理制、建设监理制,确保工程质量。

  第二章 项目决策与投资管理

  第六条 政府性投资项目实行项目储备制度。各乡(镇)

  民政府、行政主管部门、行业主管部门,根据松潘县国民经济和社

  会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划以及县

  委、县政府专项工作安排和发展需要,在当年10月底前向县发改

  局报送次年拟建的政府性投资项目计划,经发改、财政、住

  建、自然资源、交通、水务和生态环境等部门对项目可行性等进

  行初步评估筛选,列入政府性投资项目储备库,实行动态管理。

  第七条 政府性投资项目实行年度计划管理。发改、财

  政、自然资源、住建、交通、水务和生态环境等部门,对储备

  项目进行分类汇总后,统筹编制全县的政府性投资项目年度投

  资计划,报经县政府常务会议研究批准。政府性投资项目年度

  投资计划一经批准,原则上不得变更。确需调整年度投资计划

  的,由项目申报部门按照相关要求申请调整。

  第八条 申报进入政府性投资项目库的项目,项目申报单

  位应当编写简易的项目建议书,明确项目建设的必要性、拟建

  地点、拟建规模、符合相关规划、建设周期、投资估算、资金

  来源以及对经济、社会效益进行初步分析等。

  项目建设内容应完整,附属工程不得从主体工程中剥离为

  单独项目。项目前期费用应计入总投资。

  第九条 政府投资方式包括直接投资、资本金注入、投资

  补助、贷款贴息等。

  直接投资方式主要用于非经营性项目;资本金注入方式主

  要用于经营性项目;投资补助方式主要用于需要政府扶持的项

  目,给予一定限额或者比例的资金支持;贷款贴息方式主要用

  于需要政府扶持的使用银行贷款的经营性项目。

  第十条 政府性投资项目实行审批制。履行项目建议书、

  可行性研究报告、初步设计及概算、施工图审查、施工许可、

  竣工验收等相关环节,不得随意进行简化、合并。并按照政府

  投资管理权限和规定的程序,报投资主管部门或者其他有关部

  门审批。

  (一)项目业主应当加强政府性投资项目的前期工作,保

  证前期工作达到规定的要求,并对项目建议书、可行性研究报

  告、初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。

  (二)对全县经济社会发展、生态环境保护、资源合理开

  发利用或者社会公众利益有重大影响的政府投资工程建设项

  目,应通过专家论证、召开听证会、社会稳定风险评估等方式

  决定;

  (三)政府性投资项目应当通过全国投资项目在线审批监

  督平台运行管理,实行项目网上申报、并联审批、信息公开、

  协同监管,并加强事中事后监管,主动接受社会监督。

  第三章 项目审批管理

  第十一条 经批准纳入政府性投资项目年度投资计划的项

  目,项目业主以批准的年度投资计划作为依据,开展项目规划

  选址、用地预审、节能审查等前期工作,并按照相关行业规定

  报批。

  第十二条 立项审批。项目业主必须取得规划选址、用地

  预审、节能审查等法定审批前置要件。对未取得相关前置要件

  的,县发改局不得予以审批。

  第十三条 依法必须进行招标(比选)的政府性投资项

  目,项目业主须将项目招标(比选)范围、招标(比选)方

  式、招标(比选)组织形式等招标(比选)事项编入项目建议

  书或可行性研究报告。县发改局根据项目建议书或可行性研究

  报告中确定的招标(比选)事项进行招标(比选)核准。

  第十四条 项目业主应按照批准的项目建议书或可行性研

  究报告批复的建设规模、建设内容和投资估算,以及项目所属

  行业主管部门关于初步设计文件编制的要求,编制初步设计文

  件和投资概算。

  第十五条 政府性投资项目的可行性研究报告、初步设计

  及概算由项目审批部门委托具有相应资质的咨询评估机构或审

  查部门进行咨询评估或审查。咨询评估或审查未通过的,不予

  审批。

  第十六条 政府性投资项目严格按照批准的建设地点、建

  设规模、建设内容、建设标准、投资规模等进行建设,项目业

  主一律不得擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容

  和故意漏项、报小建大。确因客观条件需变更的,须报原审批

  部门申请调整。

  第十七条 投资概算应当包括项目建设所需的一切费用,

  初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的

  投资估算10%的项目或者建设单位、建设性质、建设地点、建

  设规模等发生重大变更的项目,可行性研究报告必须重新报批。

  第十八条 项目初步设计及概算批复核定后,应当严格执

  行。施工图设计、施工图预算不得超过已核定的投资概算。对

  项目建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大

  变化等不可抗力导致己核定概算不能满足实际需要的,项目单

  位应按照相关规定程序报原审批部门申请调整。拟调整概算超

  过原核定概算10%及以上的,原则上应先委托专门机构或有资

  质的中介机构进行评审,依据评审结果进行调整。严禁在施工

  建设中通过施工洽谈或补签其他协议等方式变更设计方案、提

  高或降低建设标准、增减建设内容。

  第十九条 项目业主根据批准的初步设计文件及投资概

  算,委托具有相应资质的咨询机构按照国家现行的设计规范、

  规程、技术标准和规划设计条件进行施工图设计。项目施工图

  设计完成后,委托施工图审查机构对施工图设计文件进行审

  查,并报行业主管部门备案。未经审查合格和备案的施工图设

  计文件不得使用。行业管理另有规定的,从其规定。项目业主严

  格按照审查合格的项目施工图设计文件和投资概算批复中对应的

  投资限额编制工程量清单,按要求送县财政投资评审中心评审。

  第四章 项目招标管理

  第二十条 工程以及与工程建设有关的货物、服务达到必

  须招标规模标准的,应当按照规定履行招标程序;达到必须比

  选规模标准的,应当按照规定履行比选程序;比选规模标准限

  额以下的按照相关规定执行。

  第二十一条 招标人是政府性投资项目招标活动的责任主

  体,应依法规范编制招标文件和开展招标活动,并严格执行招

  标投标相关法律法规和规章制度。禁止将项目进行拆分规避招

  标。严格招投标管理。投资主管部门、项目行业主管部门以及

  其他有关部门应当按各自职责分工加强监督管理。

  第二十二条 政府性投资项目招标文件备案管理。政府性

  投资项目的招标文件经住建、交通、水务等行业部门、投资主

  管部门审查备案后方可挂网招标。项目行业主管部门主要负责

  项目招标的技术标准和要求、招标所需的图纸及施工图审查意

  见、工程量清单、专用合同条款的合法性审查备案;投资主管

  部门负责对招标程序的合法性审查备案。

  第二十三条 政府性投资项目严格执行压证施工制度。项

  目业主须在中标人提供投标文件承诺的项目经理、项目总监、

  主要技术负责人的执业资格证书原件后才能签订合同,并将本

  条内容载入招标文件。

  第五章 项目建设管理

  第二十四条 政府性投资项目必须严格按照批准的建设内

  容、建设规模、设计方案、技术标准等组织实施,必须严格遵

  守建设工程安全生产、质量管理的有关规定,加强工程质量管

  理,保证建设工程质量,保护人民群众生命和财产安全。建设

  单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理等单位依法

  对建设工程质量负责。项目业主负责在项目实施地设立项目永

  久性标示牌。各行业主管部门应按照本行业建设管理的相关规

  定,对政府性投资项目实施全过程监管。

  第二十五条 政府性投资项目的建设管理实行业主负责

  制,项目业主要高度重视项目资料保管,设专人负责,建立项

  目专档。各项目业主承担项目的质量、进度、预算控制、资金

  安全、施工安全等责任。项目业主应当按项目建设报建程序办

  理相关审批手续后,方可动工。项目业主要严格项目建设的投

  资控制和财务管理,确保项目资金安全运行,把项目投资控制

  在合同价内,实现政府性投资项目效益最大化。项目业主要严

  格项目建设的质量管理、安全管理、文明施工管理等,做到项

  目建设规范运作,严控安全和质量事故,确保项目工程质量、

  工期达到规定要求。

  第二十六条 项目业主应对项目勘察、设计、施工、监理

  等参与项目建设的各方责任主体进行日常监督管理,发现违规

  行为应及时制止,并上报相关行业主管部门进行处理。

  第二十七条 项目业主应严格执行农民工工资保障制度,

  切实维护农民工权益。

  第二十八条 项目业主应在项目开工后30日内,办理固定

  资产投资项目入库手续;县统计局应依法做好项目入库指导服

  务工作,确保项目应统尽统。

  第二十九条 监理单位应按照法律、法规以及有关技术标

  准、设计文件和建设工程承包合同,代表项目业主对施工质量

  实施监理,并承担监理责任。

  第三十条 施工单位、监理单位要按照中标(中选)文件

  的承诺派驻项目管理机构及人员,项目经理、总监理工程师在

  项目建设期间不得随意变更,确需变更的应经项目业主同意,

  并按照项目所属行业有关规定履行手续。

  第三十一条 政府性投资项目建设实行倒排工期管理。项

  目业主在签订合同时,应当将工程施工进度实行工期倒排,明

  确工程在每个形象阶段的完工日期,自觉接受相关行政主管部

  门的监督管理。

  第三十二条 政府性投资项目管理实行月报告制度。项目

  业主应当在每月18号以前将项目实施情况报投资主管部门。县

  政府将于每月月末通报政府性投资项目的完成情况,纳入业主

  单位目标责任制管理。

  第六章 合同和资金管理

  第三十三条 政府性投资项目合同履行实行保证金管理。

  施工单位应当按照中标金额的10%缴纳基本履约保证金;按合

  同价的5%缴纳农民工工资保证金。

  第三十四条 项目业主在签订项目相关合同时,应对各类

  合同条款进行认真审查,确保合同的严密性、合法性。行业主

  管部门应按照本行业合同管理的相关规定严格进行合同备案审

  查,发现合同条款与招标(比选)文件以及有关法律、法规不

  符的不予备案,并责成项目业主进行修改完善。项目业主应积

  极配合行业主管部门进行合同备案审查工作,在5个工作日内

  向行业主管部门提交。

  第三十五条 项目业主应在招标文件和承包合同中载明

  “因勘察或设计单位原因造成低价中标高价结算的,勘察或设计

  单位应承担工程价款的增加额”的条款。

  第三十六条 政府性投资项目资金管理。政府性投资项目

  应当严格按照工程进度拨付工程款,在建工程按照不超过实际

  完成合格工程量的80%支付;已完工且通过正式竣工验收合格

  后未办理结算审计的项目按照不超过合同价款的80%支付,已

  办理结算审计的项目,按不超过工程结算价款总额的3%预留工

  程质量保证金。

  第三十七条 政府性投资项目资金管理必须坚持“专款专

  用、注重实效、防范风险”原则。项目业主按照会计制度规定,

  建立健全内部财务管理制度,据实核算各类项目建设支出,不

  得将资金挪作他用。

  第七章 工程变更管理

  第三十八条 在项目实施过程中必须严格按照招标投标

  (比选)约定的合同条款和中标价执行,不得擅自改变原设

  计、增减工程量、增减设备、提高或降低建设标准、增减工程

  项目等。

  第三十九条 项目在施工过程中有下列原因需要增(减)

  工程量的,必须经批准后方可实施(见附件1):

  (一)因设计缺陷、不完整、不科学等使施工无法进行、或

  造成较大经济损失、或达不到原项目要求的;

  (二)因工程预算存在错(漏)项的;

  (三)因招标工程量清单存在错(漏)项的;

  (四)为了充分发挥项目效益而必须增(减)附属工程或配

  套工程的。

  第四十条 严格控制工程增量增项。工程增量应经施工单

  位申报、监理签字、建设单位认可,由建设单位按下列程序报

  批(附相关审批文件和资料):

  (一)工程增量累计增加额未超过不可预见暂定金额或累

  计增加额在 20 万元(不含)以下的,建设单位报同级财政部门、

  行业主管部门备案并报财评中心进行评审后执行(见附件2);

  (二)工程增量累计增加额超过不可预见暂定金额或累计

  增加额在 20 万元(含)以上的,建设单位应向县政府书面报

  告同意后,由县发改局、县财政局、县住建局、县审计局等行

  政部门提出意见后,报县政府审批(见附件3)。

  以上应当备案和审批事项,须在备案和审批后实施。

  第八章 项目验收和资产管理

  第四十一条 政府性投资项目缺陷责任期(或保养期)满

  后,项目业主组织验收移交。移交时,存在质量问题,相应扣

  押施工单位工程质量保证金,存在较大质量问题的,要依法追

  究有关责任人的行政和法律责任。

  第四十二条 政府性投资项目竣工验收由项目审批部门、

  项目行业主管部门组成竣工验收小组(以下简称竣工验收小

  组)开展工作。

  第四十三条 项目竣工验收按以下程序办理,规模较小

  (合同估算价50万元以下,不含)的项目可适当简化。

  初步验收:由项目法人(项目业主)负责,施工、勘察、

  设计、监理等责任主体参加,形成初步验收报告,项目行业主

  管部门对初步验收全过程进行指导和监督;

  专项验收:政府性投资项目各专项设施已按设计要求与主

  体工程同时建成,项目法人(项目业主)应及时向自然资源、

  住建、水务、卫健、应急、市场监管、生态环境、档案、气象

  等部门申请专项验收,各相应专业主管部门按国家有关规定组

  织验收并形成专项验收报告;

  竣工验收:由项目业主组织竣工验收,行业主管部门负责

  本行政区域内工程竣工验收的监督管理,按规定开展竣工验收

  工作,形成《竣工验收报告》。

  第四十四条 项目竣工验收的主要内容有:

  (一)完成建设工程设计和合同约定的各项内容;

  (二)有完整的技术档案和施工管理资料;

  (三)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的

  进场试验报告;

  (四)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的

  质量合格文件;

  (五)有施工单位签署的工程保修书。

  建设工程经验收合格的,方可交付使用。

  第四十五条 政府性投资项目通过竣工验收后,项目单位

  应当在30日内提供完整的竣工结算资料送交财政部门进行竣工

  结算审核,并根据工程结算审核结果拨付结算项目资金以及办

  理竣工项目财务决算。

  第九章 项目监督与责任

  第四十六条 县级投资主管部门、行业主管部门和财政、

  审计、纪委监委机关要加强协调配合,依法查处项目审批、建

  设过程中的违法违规行为。项目业主应安排专门人员按职责和

  法律规定对工程建设全过程进行监督管理,建立管理台账,定

  期召开工程例会,督促落实农民工工资支付工作。发现工程建

  设单位违规问题应及时按规定以书面形式报告相关部门。

  第四十七条 强化社会监督,充分利用项目在线审批平

  台、县政府门户网站对项目立项审批、招投标审批、项目实

  施、资金拨付、项目验收等进行公示公告,接受社会监督。

  第四十八条 勘察、设计、施工、监理、招标代理等机构

  有下列行为之一,由有关行业主管部门列入不良行为记录名

  单,三年内禁止其在松潘县范围内从事相关业务工作,并在松

  潘县(阿坝州)公共资源交易服务网予以公示;造成的损失自

  行承担,并依法承担相关法律责任。

  (一)勘察设计深度不够、缺项漏项等行为造成项目建设

  规模内容调整的以及违反规定进行勘察、设计、施工的;

  (二)不履行监理职责的;

  (三)不遵守招标代理规定的;

  (四)非法转包、违法分包建设工程的。

  第四十九条 项目业主有下列行为之一的,由有关行业主

  管部门责令限期整改,违反法律法规的按照相关规定给予处

  理,构成犯罪的依法移送司法机关。

  (一)违反基本建设程序,擅自提高建设标准、扩大投资

  规模的,设计、工程变更等不按规定程序报批的,造成不良后

  果的,不按照规定权限、程序和条件审查、报批工程变更资料的;

  (二)未依法组织招投标或政府采购的;

  (三)截留、挪用、侵占、骗取、虚报冒领项目建设资金的;

  (四)未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的(行业

  特殊要求的除外);

  (五)项目合同违反备案管理规定和档案资料未按规定收

  集、整理、归档的;

  (六)项目未按规定办理工程结算审计、财务决算批复、

  资产移交的;

  (七)其他违反法律、法规行为的。

  第五十条 国家工作人员在项目审批、资金安排、建设实

  施等过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的,依

  法给予处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

  第十章 附则

  第五十一条 政府性投资项目单项合同估算价在 20 万元

  以下(不含 20 万元,下同)的施工类项目,单项合同估算价

  在 5 万元以下的勘察、设计、监理类项目,审批部门不再审

  批,可以参照政府采购中的竞争性谈判、单一来源采购、询价

  等方式确定承包单位,政府投资主管部门、有关行业主管部门

  以及财政、审计部门应按各自职责分工加强监督管理。

  第五十二条 本办法由县发改局负责解释。

  第五十三条 本办法自印发之日起实施有效期 5 年,原

  《松潘县政府性投资项目监督管理办法》(松府办发〔2017〕

  32 号)同时废止。关于政府性投资项目的管理,本办法中未涉

  及的,按照法律、法规、规章的有关规定执行。上级有规定

  的,从其规定。本办法发布之后,上级新出台法律、法规、规

  章或上级规范性文件另有规定的,从其规定
 附件:
 
Copyright 2009 www.sc.gov.cn All Rights Reserved
四川省人民政府网站 网站声明 | 网站地图 | 联系我们 | 主编信箱
版权所有:四川省人民政府办公厅
技术支持:四川电信 网站维护:四川省电子政务外网运营中心 联系电话: (028)86190174
蜀 ICP 备05030899号